依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。税务机关根据发票管理的需要，可以按照国务院税务主管部门的规定委托其他单位代开发票。禁止非法代开发票。

一、个人丢失发票要罚款吗

个人丢失发票如果属于违反单位的规章制度要罚款。有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：1、应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的；2、使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的；3、使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的；4、拆本使用发票的；5、扩大发票使用范围的。

二、小店没有发票违法吗

不违法。严格来说，顾客消费需要发票，商家都要开具发票不得拒绝，否则违法。但是现实中小店都没有向税局领用，因为平时很少索要发票。不犯法，如果确实需要发票的，可以出具开票证明，加盖单位公章，有小吃店到税务部门开具发票。因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。

三、开增值税专用发票需要合同吗

公司自己开具增值税专用发票可不要合同，代开增值税专用发票需要合同。附注：代开增值税专用发票，是指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人（已办理税务登记的增值税小规模企业；已办理税务登记并达到增值税起征点的个体经营者；国家税务总局确定的其他可予代开专用发票的纳税人代开增值税专用发票。增值税纳税人申请代开专用发票前，应填写《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》（一式三份，以下简称《申报单》），到主管税务机关办税服务厅办理代开专用发票手续。一般需提供以下证件资料：

1、《税务登记证》（副本）；

2、《代开增值税专用发票缴纳税款申报单》；

3、税收完税凭证；

4、经办人身份证明；

5、主管税务机关要求报送的其他资料。