1、承包法对非法转让土地的规定的形式

(1)非法转让国有划拨土地使用权。以划拨方式取得的土地使用权不得转让的情况包括：转让房地产时，未按照国务院的规定报有批准权的人民政府批准的;不符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定的条件，并经市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门批准，擅自进行转让的。

(2)非法转让国有出让土地使用权。以出让方式取得的土地使用权不得转让的情况包括：未按照出让合同的约定支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书的;司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的;依法收回土地使用权的;共有房地产，未经其他共有人书面同意的;未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的;土地权属有争议的;未依法登记，领取权属证书的;有关法律、行政法规规定的禁止转让的其他情形。

(3)非法转让农民集体土地使用权。根据《土地管理法》的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

2、承包法对非法转让土地的规定的处罚

一是行政处罚。根据《土地管理法》第七十三条的规定，对买卖或者以其他形式非法转让土地行为，要没收非法转让土地的违法所得，擅自将农用地改为建设用地的，视土地利用总体规划情况，限期拆除或没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法所得50%以下罚款;根据《土地管理法》第八十一条的规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权转让用于非农业建设的，要责令限期改正，没收非法所得，并处罚款;根据《城市房地产管理法》第六十六条的规定，非法转让以出让方式取得的土地使用权的，没收违法所得，可以并处罚款;根据《城市房地产管理法》第六十七条的规定，非法转让已划拨方式取得的使用权的，责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款;根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条的规定，非法转让划拨土地使用权的，没收非法收入，并根据情节处以罚款。

二是党纪政纪责任。首先，非法转让土地的责任人如果属于公务员或者其他行政监察对象，依法应给予行政处分。根据15号令的规定，行政机关及其公务员买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。另外，违法行为当事人为中共党员的，还可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百零九条的规定作出处理。

三是刑事责任。根据《刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金。