这次汶川特大地震，以及今年初发生的冰雪灾害，以沉痛的代价警示我们：在中国这个自然灾害频发的国家里，提高电力企业防范应对和抗击各种特大自然灾害的能力，是我们必须认真思考的问题。

巨灾对电力系统的影响国际上对巨灾风险一直没有一个统一的定义。强大的破坏性是巨灾风险的显著特征之一，例如一场洪灾，在较短的时间内，可能使跨几个省的风险单位同时受损;一次地震，同样可以造成相当大面积和范围的风险单位同时遭受损失。

电力系统面对的巨灾风险主要有地震、台风、洪水、暴雨、海啸、冰雪灾害等。自上世纪七十年代以来，我国陆续发生了几次大的地震和严重的台风、洪涝等灾害，每一次巨灾都使电力系统遭到重创。例如：1976年唐山大地震使80%的变电站和输电线路支离破碎，80%的建筑物夷为废墟;1996年内蒙古包头地震，张家营子变电站110千伏变电器瓷套管移位漏油，变压器不能运行送电，多组避雷器折断，瓷套管落地摔碎，电力部门直接经济损失达1亿元以上;1999年9月21日，台湾大地震发生了少见的对高压输电塔的破坏，造成台湾彰化以北地区完全断电，社会经济损失难以估计。这次汶川大地震，造成大量厂房倒塌、变压器严重移位，套管严重漏油，大量瓷绝缘子、玻璃绝缘子、瓷柱绝缘子、断路器、互感器、熔断器等设备折断、摔坏，大量水泥电杆、部分铁塔断裂、倾倒等，四川省电力系统运行顷刻之间瘫痪。

今年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害使输电线路平均覆冰约在30毫米～60毫米，局部地区最大覆冰厚度达到80毫米，铁塔的垂直荷载和纵向张力大大地超过了其设计能力，导致了大量的倒塔事故。低温雨雪冰冻天气又导致煤、电、交通问题恶性循环。

国外巨灾风险管理主要经验

巨灾风险管理是集灾前预防、灾中救助与灾后重建于一体的一个完整体系，但长久以来，各国以及一些国际组织包括红十字会、世界银行、联合国、世界卫生组织等，都是主要关注减灾和重建，直到近年才开始探索巨灾预防。加拿大、美国、日本、新西兰等一些发达国家在巨灾风险管理方面有着很多成功的经验，这些经验主要有：

积极施行减灾防灾战略及建立有效的应急响应机制

减灾防灾战略主要指通过改善气候条件及增加灾前投资以强化社会抵御未来灾害的能力。主要措施包括：改善气候条件;提高公众的灾害意识;制定完善的土地使用计划;实施严格的建筑规范;加强大坝、河堤、海堤和其他工程建筑物措施;加强自然环境改善等非建筑物措施。

1998年，加拿大东部遭受了严重的冰雪灾害，在重灾区线路覆冰达到75毫米，大部分高架铁塔、变压器损坏，全省输电网几乎全面崩溃，约400万人口失去电力供应。为预防灾害的再次发生，加拿大在电网规划和设计方面提出了一系列加强措施。一是加强设计了战略性保障线路，保证在其它线路在受灾期间该线路能够正常运行。二是增设耐张塔并设置增强拉线，降低在冰雪超过铁塔设计强度的情况下串倒的风险。三是增强导线长度。

建立巨灾保险的再保险体系

国外巨灾保险赔付水平一般在30%～40%左右，保险业发达的国家甚至可达60%～70%。发达国家保险实务中巨灾风险传统解决方案是巨灾再保险。保险人通过将所承保的巨灾风险进行分保，一方面分散了自身的巨灾风险，另一方面能够扩大承保面，真正体现再保险的三大功能：保障市场安全，辅助保险市场调控和强化行业风险管理。

发行巨灾证券，分散巨灾风险

巨灾风险证券化是保险业内人士在再保险经营理念上变革的一个直接结果。再保险公司通过巨灾债券将巨灾风险转移给资本市场的投资者，实现风险与现金流置换，在更大范围分散风险，使保险人增强了社会危机的处理能力，同时扩大了承保能力。巨灾风险证券化的主要形式包括巨灾保险期权、巨灾保险期货、巨灾债券等。

建立巨灾保险基金

建立巨灾保险基金的目的是应对高额的巨灾保险索赔。尽管国家拥有充足的社会资源和危机管理能力，但巨灾发生的随机性与财政预算的计划性发生冲突，巨灾风险完全由国家财政负担，势必造成国家财政困难等相关问题。巨灾保险基金可在保险公司间分散灾害损失，保证其偿付能力和再保险机制的运行。

电力行业巨灾风险管理建议电力企业作为国民经济的重要命脉和国家安全的重要行业，在面对巨灾时，不仅影响到企业自身，而且直接关系国计民生、各行各业、社会和谐乃至国家安全。自然灾害不以人们的意志为转移，是不可避免的，但是缩小灾害的影响、减少造成的损失是可以做到的。

要加快完善电力应急体系

努力提高电力系统抵御灾害和突发事件的能力，完善各级各类应急预案，以提高预防和处置电力突发事件能力为重点，全面加强电力应急管理工作。要继续完善电力应急管理机制和应急管理体系，加快专业应急平台建设，积极开展应急队伍的专业培训，形成指挥调度顺畅、运转高效的电力应急管理长效机制。

要充分发挥保险的保障功能

运用保险对巨灾进行风险防范、识别、化解、转移是电力系统风险管理的重要手段之一。冰雪和地震灾害暴露出了许多电力企业选择性投保、不足额投保以及投保险种和保障范围不足等诸多问题，也进一步唤醒了全社会的风险意识。要通过大力宣传保险的转移风险、补偿保障作用，引导电力企业加强投保意识和对保险保障功能的认识。同时，要提高电力企业在巨灾发生时的危机处理能力，做到合理组织施救，准确及时统计损失数据，加快灾后损失和抢险资料的收集，为争取最大限度的保险赔付奠定基础，让保险在今后电力企业迎接巨灾挑战中发挥更大的作用。

积极探索建立电力巨灾保障基金

由于目前我国保险市场还不够成熟，保险还不能做到巨灾中巨额损失的足额赔付。因此，探索尝试统筹建立巨灾保障基金，是发挥行业力量去战胜巨灾的坚强保证。国家电网和发电集团等集团化优势明显的企业，可以利用国家财政相关政策，借鉴国外对巨灾建立保险基金的做法，尝试建立并安排提取巨灾准备保障基金，将这种类似于金融保险企业在经营过程中提取的风险准备金的电网巨灾专项保障基金，统一集中管理和使用，并通过良好的经营运作实现保值增值，以应对巨灾，确保有充足的资金进行抢修和灾后恢复重建工作。

要加强对电力系统风险防范和管理的研究

重点针对巨灾对电力系统的损失程度、风险转移方案、保险承担巨灾的范围、责任等问题进行专题研究。要进一步探讨巨灾防范体系的建立，为电力企业恢复重建的选址、设计、建设标准、施工安排等提供依据，增加抗风险能力。比如根据输电线路电压等级和重要性不同，研究抗冰能力差异化设计建设原则。对于不同线路，以及同一线路的不同地段，进行差异化设计，对供电可靠性要求高的重点地区，适当提高线路和杆塔设计标准，提高线路的抗风能力和覆冰标准，以较高的初投资获取极端气候条件下的供电安全，降低经济社会的风险损失。同时，积累对台风、暴雨、洪灾、地震等巨灾对电力系统影响的第一手资料，与保险企业合作共同研究、设计、开发适用于电力企业在遭受巨灾袭击时，合理得到赔偿的保险产品。

加强企业全面风险管理

国资委于2006年6月发文要求中央企业开展全面风险管理工作，电力企业要坚持企业风险管理与建立现代企业制度、企业文化建设、企业内部审计、企业内部控制及企业管理相结合，树立风险管理理念、增强风险管理意识、提高风险管理能力，建设与风险管理相适应的企业风险管理文化。