在非法吸收公众存款罪案件中，资金用途仅仅只是重要的量刑事由。

《集资案件解释》实际上是将“资金用途”与

“能否及时清退”两个事由都认为为一种量刑情节，而非定罪（定性）情节，而真正能决定集资案件性质、是否为非法吸收公众存款罪的，则是《集资案件解释》第一条所强调的宣传手段的公开性，承诺回报的利诱性，集资行为的非法性和集资对象的不特定性四大特点。

因此，非法吸存案件中，将所筹集的资金用于生产经营，而不是投入资金运营，如放贷等，并不能成为非法吸收公众存款罪无罪的理由。

一、什么是非法融资行为

非法融资是指未经有关部门批准，不以吸收公众存款的名义，向社会不特定对象吸收资金，但承诺履行的义务与吸收公众存款性质相同的活动。

非法融资的特点包括：

一、未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资；有审批权限的部门超越权限批准集资。

二、承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式。

三、向社会不特定的对象筹集资金。这里不特定的对象是指社会公众，而不是指特定少数人。

四、以合法形式掩盖其非法的实质。

五、和非法集资一样，集资方式变换多样，多种犯罪行为相互交织。

二、什么叫“非法集资”

非法集资，是指公司、企业、个人或其他组织未经批准。违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为，是构成本罪的行为实质所在。

非法集资并不是一个独立的罪名，刑法上的非法集资是指非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪。非法集资是指使用诈骗方法非法集资，数额较大的行为。