首先，在定义上，“以租代征”是指擅自扩大建设用地规模，将农民集体土地出租用于非农建设。其实质是逃避农地流转和征地的法定审批，减少征地资金支出，逃避税收和补偿平衡义务。土地流转是指有土地承包经营权的农民将土地经营权（使用权）转让给其他农民或者经济组织，即保留承包经营权，转让使用权。

许多农民不理解“以租代征”和土地流转的区别。他们在混乱中签订协议和合同，他们的土地被占用和破坏。他们也觉得这是一个大政策、大形势。一些农民因此永远失去土地，得不到合理的安置补偿。“以租代征”和土地流转有什么区别？下面，笔者结合《农村土地承包经营权流转管理办法》（以下简称《办法》），为大家做一个详细的盘点。第一个区别是，土地流转并没有改变土地的性质，也就是说，流转前是农地，流转后仍然是农地。《办法》第三条规定“农村土地承包经营权流转，不得改变承包地的农业用途”，“以租代征”的实质是以土地流转的名义改变农用地性质进行土地开发，在农用地上修建永久性建筑物，对耕地造成巨大破坏。二是土地出让的受让人必须从事农业经营，能够做好农业生产经营。《办法》第九条规定：“农村土地承包经营权的受让人可以是承包农民，也可以是法律、法规允许从事农业生产经营的其他组织和个人。”“以租代征”的地方中，有不具备农业生产经营能力的房地产开发企业或工业制造企业。

第三个区别：土地出让的主体是承包人，承包人有权决定是否出让、如何出让承包土地，土地出让是完全自愿的。《办法》第六条规定，“承包人有权依法自主决定承包土地是否转让、转让的对象和方式。任何单位和个人不得强迫、阻碍承包人依法转让承包地。”第八条规定：“未经承包人书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定转让农民承包地”，“以租代征”的主体是基层政府或村委会，往往伴随着欺骗、胁迫甚至暴力。