辽宁省高级人民法院院长王振华代表在审议两高报告时说，由于司法考试通过率较低，导致法官、检察官从业门槛过高，人才正面临着青黄不接的严峻形势。一些代表建议，改革和完善司法考试制度，否则地方法院人才断档现象将日益严重。

从2002年开始，我国开始实行司法考试制度。这项考试制度有助于促进司法人员素质的提高，严把检察官、法官任职的大门，但通过率较低一直令考生头疼。最高人民检察院检察委员会副部级专职委员戴玉忠代表说：我身边有名牌高校的法学博士，工作水平很高，但就是通不过司法考试。

王振华代表认为，司法考试难度太大，加剧了一些地方法院的人才断档现象。在有的基层法院，由于人员少，都构不成合议庭。在大连市沙河口区法院，2007年平均每个一线法官年结案近150件。

王振华代表等建议，国家应尽快改革和完善司法考试制度，一是允许应届大学毕业生参加考试;二是对已在检察院、法院系统内工作的人员参加司法考试可采取积分制，合格一门发一门证书，全部合格后即可取得任职资格。