村委会可以承包工程。根据相关规定，国家鼓励并实施农村土地承包经营制度，农村集体经济组织成员有权通过招标、拍卖、公开协商等方式承包由本集体经济组织发包的农村土地。

一、怎么区分包括承包土地和土地使用权

农村土地承包权：是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。

二、双方写的换地合同生效吗

如果换地双方都是同一集体经济组织的成员，双方写的换地合同只要符合生效民事行为的要件，不损害他人或集体的合法权益，换地合同有效。

根据《农村土地承包法》第四十条规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。

第三十七条第一款规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

三、挖鱼塘需要什么手续？

挖鱼塘需要向村委会提出申请，村民代表同意，签订合同，到县级土地管理部门审批，登记备案。因为很可能涉及土地用途的改变。必须办理完整的手续，办理公证或当地县级以上人民政府办理土地承包经营权变更登记。根据土地利用规划，经农业主管部门批准，在任何地方挖鱼塘都是合法的；未经批准在任何地方挖鱼塘，对土地造成永久违法的。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定土地承包应当按照下列程序进行：

1、集体经济组织成员村民会议选举产生承包工作组；

2、承包工作组根据法律法规制定并公布承包方案；

3、依法召开集体经济组织成员村民会议，讨论通过承包方案；

4、公开组织实施承包方案；

5、签订合同。