建设单位将工程发包或者转让给个人是违法行为，建设工程招标发包的，发包单位可以依法将建设工程发包给中标的承包人。如果建设工程直接发包的，承包单位必须满足相应资质的承包人。工程总承包人是可以将承包的部分工程，给具有一定资质满足条件的分包人，但是必须经过建设单位批准。

人防工程可以分包吗

不可以。民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。

《建筑法》第二十二条

建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。