农光互补可以占用耕地。农光互补项目一般是在农村或者农业用地上建设太阳能光伏发电设施，并将发电的电力供应给周边的农业生产活动使用，农业用地可以用于光伏发电，即其可以占用部分耕地，但是不能破坏农田土地的耕作功能，同时防止环境污染。

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条

非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。