改革，即对内改革，就是在坚持社会主义制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的全面进步，更好地实现广大人民群众的根本利益。开放，即对外开放，是加快我国现代化建设的必然选择，符合当今时代的特征和世界发展的大势，是必须长期坚持的一项基本国策。

单一的干部委任制已日益显露了局限性和弊端，难以适应改革开放的新形势

随着社会主义建设的发展和经济管理机构、行政管理部门的日益增多，特别是在我国政治、经济体制改革不断深入的形势下，以往单一的干部委任制难以适应形势的要求。从实践情况看，其局限性和弊端集中表现在以下几个方面：

1、从委任干部的任用范围看，表现为狭小性，不利于政治上机会平等竞争的原则。委任制的委任对象一般来自领导者个人推荐、组织人事部门的推荐，以及上级有关部门的指派等等。这些渠道提供的候用人选不能不存在天地小的局限性，往往导致领导人在熟悉的部属中相马，而活跃在大天地中的千里马却可能无人问津，不能不使一些合格人选失去了政治上平等竞争的机会。其结果不仅埋没了人才，又可能给任人唯亲者以可乘之机。

2、从委任的行为看，表现为封闭性，不利于发展社会主义民主政治。一个干部能否被委任到某一职位，通常起决定作用的是领导者个人和组织人事部门的视野和素质，以广大群众的意愿选择自己的领导人的机会很少。而且平常领导机关和组织人事部门进行的人事考核又带有神秘色彩，这就又降低了公开、公正、公平的民主化程度。这既影响了民主监督、公开监督的实施，反过来又淡化了人民群众参政、议政、选择自己的领导人的政治热情和民主意识，不利于社会主义民主政治的建设，而且也容易造成被委任者只对上负责、漠视群众，助长他们脱离群众的官僚主义作风。

3、从委任干部的标准看，表现为易受长官意志影响的随机性，不利于贯彻任人唯贤原则。委任是委任者依据一定的用人标准选择委任者。因此，标准是否统一就成为衡量政治民主、平等竞争的尺度。从实践中看，我们不难发现这个标准易受委任者的主观随意性的干扰，不仅存在着智者见智、仁者见仁的现象，而且长官意志、个人好恶、感情亲疏等往往成了委任与否的标准。任人标准的随机性，就不能不出现乱点鸳鸯谱的弊病，从而导致误用人才或人才流失的问题。

4、从委任干部的过程看，表现为人治浓于法治，不利于预防、避免用人问题上的不正之风。从总体上看，对干部的委任要由党委集体决定。然而实际上，往往以主要领导者的意见为主。这样做的结果，一方面容易造成人身依附关系、培植私人势力，另一方面又难以杜绝哪些精于搞关系、心术不正的人爬上高位，危害我们的事业。

5、从委任干部的结果看，表现为凝固性，不利于形成干部能上能下的风气。上级委任的干部，一旦任命，便成为某某级干部，只要不出大错，就终生为官。即使发现不称职者，也常用调动的办法安置，乌纱帽一经戴上，就很难摘下来。目前我国干部队伍中冗员庞杂，不能不同这一流弊紧密相关。

《中华人民共和国宪法》第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。