不是所有的集资都是违法的，要区分清楚。比如村民集资后有正当目的的行为，肯定是合法的。《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动有关问题的通知》规定，非法集资是指单位或者个人未经有关部门依照法定程序批准，通过发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证向公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物等方式向投资者偿还本息或者给予回报的行为。

村民集资建路合法吗

最好不要集资，如果要集资需要获得政府支持。修路不是农民集资建设的，而是政府的工作，由政府出头，从政府财政中拨出。

交通部副部长冯正霖在此间召开的全国乡村公路座谈会上强调，在乡村公路建设经过中，要正确处置乡村公路建设与农民群众利益之间的关系，避免出现违法集资、强制摊派等导致增加农民负担、损害农民群众利益的现象发生。冯正霖说，乡村公路建设发展的最终目标是造福农民百姓，从农民的根本利益出发谋发展、促发展，最终让发展的成果惠及全体农民。凡一切损害农民利益的做法都有悖于乡村公路发展的初衷。所以，要正确处置好乡村公路建设与群众利益的关系，避免出现违法集资、强制摊派等导致增加农民负担、损害农民群众利益的现象发生。他要求全国交通系统充足领悟“群众利益无小事”的深刻含义，妥善处置乡村公路发展和维护农民群众利益之间的关系，保护好、引导好、发挥好农民群众的修路积极性，真正把乡村公路建设这项好事办实办好。