市委书记实际上是党的领导干部，理论上说不是行政职务，本来不能管市长，只是因为我们党领导政权，而使得市委书记的权利要高于市长，但对市长没有任免权的。

另，从行政级别上说两个人是平级的，和城市等级是对应的，比方说副省级城市是的市长和市委书记就都是副省级。

但要注意并不是所有的地方党都高于政，很多政府部门、委办局是行政负责制，这样的地方党委书记就是2号人物，不过在市这一级是没有这种情况的罢了

盐城市市长热线

盐城市市长热线0515－12345。

市长热线如下：

1、及时接听接收、答复、转办、催办、回访、归档群众诉求件，对无法答复的疑难事项、需要多个单位共同办理的复杂事项、重大事项和举报违纪违法事项以下简称“四类事项”，报市长热线管理办公室协调处理；

2、定期统计和报告各成员单位受理数、办结数、按时办结率、群众满意率等工作进度指标；

3、建立、录入、更新、维护信息知识库；

4、建立健全话务人员业务培训、内部运行管理和考核奖惩制度；

5、承办其他有关工作。

12345政务服务便民热线（简称12345热线），指各地市人民政府设立的由电话12345、市长信箱、手机短信、手机客户端、微博、微信等方式组成的专门受理热线事项的公共服务平台，提供“7＊24小时”全天候人工服务。

法律依据：《信访条例》第二条

本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

《中华人民共和国宪法》

第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

第三十一条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》

第三十三条机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力。