一、不服行政处罚决定能否起诉

可以向法院提起行政诉讼。

根据《行政诉讼法》的规定不服行政主体的下列行政行为，可以向人民法院起诉：

1．行政处罚行为。

行政处罚是行政机关对违反行政法律法规，尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织的惩戒性制裁。行政处罚法规定的处罚种类主要有“警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留。”

2．行政强制措施。

具体指强制扣留、强制治疗、强制戒毒等人身强制措施和查封、扣押、冻结等财产强制措施，及行政机关在紧急状态下，如防疫、交通、自然灾害等情况下，为社会安全采取的强制措施。

3．侵犯法律规定的经营自主权的。

企业经营自主权具体包括：生产经营决策权，产品、劳务定价权，产品销售权，物资采购权，投资决策权，留用资金支配权，资产处置权，联营兼并权，劳动用工权，内部人事管理权，工资奖金分配权，内部机构设置权等。

4．认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的。

如申请工商、技术监督、交通、规划、卫生等行政管理部门颁发营业执照、修理器具许可证、运输许可证、工程规划许可证、卫生许可证。

5．申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的。

二、不服行政处罚决定起诉哪一方承担举证责任

1．行政诉讼实行举证责任倒置原则，由被告对作出的行政行为承担举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

2．原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条

被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条

原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

三、不服行政处罚决定起诉是否允许原告撤回起诉

行政诉讼中原告可以进行撤诉，但要经过人民法院准许。

根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼中原告申请撤诉的，或者被告改变行政行为，原告同意并申请撤诉的，由人民法院裁定是否准许撤诉。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）：第五章　证　据　　第三十七条　原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。