作为行政主体的一种行政手段，行政合同的订立必须遵循以下规则：

首先，对于行政需要

也就是说，行政主体必须为行政需要订立行政合同，而不是随意订立。但是，这一需要并不是法律法规明确规定的，而是行政主体根据法律的原则和精神，结合实际情况作出的具体分析和判断。现阶段，由于我国正处于改革时期，很难通过法律对行政合同的订立作出明确规定。事实上，许多行政合同，如农村土地合同、中小企业合同，都是根据行政需要和一些特殊政策签订的。当然，长期停留在这一水平是不可取的，因为法律比政策具有更大的稳定性，因此可以更好地保证行政合同的稳定性，从而消除对变更和对方损失的恐惧。因此，也要逐步实现法制化。第二，不超越行政权力

作为一个具体的行政机关，行政合同可以订立到什么程度？一般认为，每个行政机关只能在其管辖范围内签订行政合同。在法国，行政机关在其职权范围之外签订的合同无效，应善意地向对方承担损害赔偿责任。在中国，行政机关只能在其管辖范围内签订行政合同，超越其权限签订的行政合同无效第三，其内容和范围是国家法律和政策允许的，行政机关不得与任何个人或者组织就国家法律、政策明令禁止的内容和范围签订行政合同。例如，任何行政机关不得就国家明令压缩的基本建设项目与任何个人或组织订立行政合同