一、二包工程款拖欠起诉谁

实际施工人可以发包人为被告直接起诉。

双方可以先行协商，催告在合理期限内支付价款；协商不成的可以收集相关证据请求人民法院将该工程依法拍卖，就该工程拍卖价款受偿；或者承包人与发包人协议将该工程折价，就该工程折价款受偿。

二、二包工程款拖欠起诉是否存在时限规定

工程款拖欠是否存在起诉时限的规定，一般情况下是3年。

《中华人民共和国民法典》第一百八十八条

向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。

诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。

三、二包工程款拖欠起诉要什么材料

工程款拖欠起诉需要准备的材料有：

1．起诉状。必须由原告本人签名（原告是法人的，加盖公章并由法定代表人签名），起诉状按对方当事人的人数提交副本，被告是两人，起诉状共提供三份，法院留一份，给二被告各送达一份。

2．主体资格证明。原告是自然人的应提供身份证原件（经与复印件核对后退还原告）、复印件一份，原告是法人的应提供营业执照、单位代码证书复印件一份，并加盖公章，并提供法定代表人身份证明书一份。其他组织应提交证明其有效成立的法律文件复印件。

3．起诉证据材料。起诉时证据材料应该提供复印件，原件等开庭时再提供。

4．授权委托书。委托代理人代理原告提起民事诉讼的，原告签字的授权明确的授权委托书。法定代理人与指定代理人应提交本人的身份证明材料复印件以及其与原告关系的证明材料复印件。

5．原告申请缓交、减交、免交诉讼费用，应提交书面申请及符合规定的证明材料。

《中华人民共和国民法典》：第九章　诉讼时效　　第一百八十八条　向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。\n　　诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。