(一)小规模纳税人销售货物或者应税劳务的不能自行开具专用发票。政策依据：《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条

(二)小规模纳税人销售自己使用过的固定资产，应开具普通发票，不得由税务机关代开增值税专用发票。政策依据：《国家税务总局关于增值税简易征收政策有关管理问题的通知》第二条

(三)纳税人销售旧货，应开具普通发票。不得自行开具或者由税务机关代开增值税专用发票政策依据：《国家税务总局关于增值税简易征收政策有关管理问题的通知》第三条

(四)小规模纳税人除上述特殊规定以外，销售货物、提供应税劳务或者提供应税服务可代开专用发票。政策依据：《国家税务总局关于印发〈税务机关代开增值税专用发票管理办法〉的通知》第二条规定，本办法所称代开专用发票，指主管税务机关为所辖范围内的增值税纳税人代开专用发票，其他单位和个人不得代开。第五条规定，本办法所称增值税纳税人，指已办理税务登记的小规模纳税人(包括个体经营者)以及国家税务总局确定的其他可予代开增值税专用发票的纳税人。《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》第五十条规定，小规模纳税人提供应税服务，接受方索取增值税专用发票的，可以向主管税务机关申请代开。国家税务总局关于修订《增值税专用发票使用规定》的通知第十条规定，增值税小规模纳税人(以下简称小规模纳税人)需要开具专用发票的，可向主管税务机关申请代开。

税务局代开发票需要签订合同吗？从上面的内容可以看出，税务机关代开发票需要签订合同，因为签订的合同可以证明申请代开发票业务事项的真实性，同时，税务机关开具发票以此为依据，也可以将合同存档备查。

一、增值税普通发票与专用发票有什么区别

增值税普通发票和专用发票区别有以下两点：1．发票的印制要求不同：根据新的《税收征管法》规定：增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制；其他发票，按照国务院主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票。2．发票使用的主体不同：增值税专用发票一般只能由增值税一般纳税人领购使用，小规模纳税人需要使用的，只能经税务机关批准后由当地的税务机关代开；普通发票则可以由从事经营活动并办理了税务登记的各种纳税人领购使用，未办理税务登记的纳税人也可以向税务机关申请领购使用普通发票。