我国建设工程担保保险业务刚刚起步，品种单一，双方积极性不高，业务量小，区域覆盖率低，尚未形成担保保险市场竞争，担保保险市场发展不成熟。（1）缺乏相应的法律法规予以保护。在《建筑法》和《招标投标法》中，虽然有关于意外伤害保险和履约保证金的规定，但没有关于其他工程担保和工程保险的规定。在建设部、国家工商行政管理总局新修订的《建设工程施工合同示范文本》中，虽然增加了工程担保和工程保险条款，但属于推荐条款，不具有法律效力。（2）担保人市场尚未形成。工程担保体系的建立和实施，必须有相当数量的合格担保人，才能形成一个竞争激烈的担保人市场。目前，我国一些银行开展了一些担保业务，但并不普及。按照现行规定，保险公司不得从事担保业务。承包商之间还没有实行同样的贸易担保。国家对设立专门担保公司的条件、审批方式、业务承接方式、实施有效监管等没有明确规定，担保公司也没有形成竞争机制。国内保险公司需要深化项目风险管理的理论研究和实践操作。发达的保险品种非常缺乏，保险单形式单一，不灵活，不能满足市场和工程建设的要求。保险公司普遍缺乏必要的工程建设知识和专业人才。他们不能回答客户提出的各种专业问题，甚至不能提供工程风险管理的咨询和监理服务，挫伤了客户的积极性，影响了工程保险的推广。近年来，虽然一些保险公司开展了工程保险业务，但却很少被业主和承包商所接受。究其原因，除了保险公司的服务水平和工作效率有待提高外，还缺乏真正的工程保险经纪人和代理人，包括工程风险管理咨询公司。由于缺乏工程保险咨询服务，工程保险知识不普及，相当一部分业主和承包商认为保险不值损失，因此没有投保的积极性。（4）工程担保和工程保险的来源尚未明确。工程担保费用一般包含在业主支付的工程款中，如工程费用；强制保险的保险费由业主承担，自愿性保险的保险费由被保险人承担。由于建筑市场不规范和长期计划经济的影响，我国建筑业一直是微利行业，企业资金积累非常有限。同时，受经济发展水平制约，建设单位资金也相对紧张。实行工程担保和工程保险制度后，工程造价必然增加，但目前国家有关部门还没有对如何解决造价来源问题作出规定。