公安机关本身属于行政机关但是在刑事诉讼中，它进行侦查活动，所以也是司法机关公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法机关之一。公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。公安机关的性质具有双重性，即既有行政性又有司法性

只收不付是公安冻结吗

只收不付不一定是公安冻结的。

银行卡账户只收不付是指用户可以进行资金转入的，但不允许转出，包括以下三种情形：

1、银行卡被限制非柜交易；

2、银行卡被冻结；

3、被法院强制执行。

如果银行卡被公安机关冻结的，一般是因为银行卡是取证需要，冻结期限最多是半年。当事人应当积极配合警方提供相关证据，经过调查当事人没有涉嫌违法犯罪的，会解除冻结。

如果银行卡是因法院被强制执行而冻结的，冻结期限一般不会超过一年，或者当事人履行完义务后，银行卡也会解冻。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。

第一百一十二条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。