财政部开展的2014年甲级代理机构专项检查已经启动。而去年财政部联合监察部、审计署、国家预防腐败局进行的为期半年的政府采购甲级代理机构专项检查依然令人记忆犹新——那次专项检查后，财政部撤销了56家甲代的政府采购代理资格。那么今年的专项检查会引发怎样的风暴呢?一时间，关于代理机构专项检查该如何查的话题，被业界热议。

检查指标怎么定

专项检查查什么、怎么查恐怕是业界最关心的。照理说，按照政府采购法律法规制度逐一审查代理机构的各项工作就行了，还能有什么悬念?

尺度不好把握。天津市财政局政府采购办公室调研员顾云辉告诉记者，尺度的把握有两大难点，其一是法律法规规定较模糊的地方，在检查中需要重新订立指标;其二是既有法律指标在检查中应当从严还是从宽处理的问题。

例如，财政部61号令中要求对代理机构从业人员进行培训，但是并没有规定受训人数比例。那么，某家公司仅1人接受培训，这显然不符合61号令设置培训要求的初衷，这个尺度怎么把握?顾云辉进一步举例，再如，在61号令颁布时还没有公共资源交易中心的概念，因此61号令要求代理机构具备场地和监控设备等条件在情理之中。但是，如今不少地方不仅建有公共资源交易中心，而且要求代理机构必须在中心大厦里开评标。这时，如果代理机构还保留场地和监控设备等就没什么必要了。那么在检查中，此类标准是不是可以模糊处理?顾云辉说。

江西省财政厅政府采购监督管理办公室工作人员熊颖向记者介绍了江西代理机构检查方案：我们更注重检查招标文件。熊颖告诉记者，招标文件中的各项商务、技术条款是否合法、是否有倾向性是他们检查的重点。然而，这一问题并不容易排查。我们一般采取逆推的做法，如果某项目的供应商响应不足，或评分结果差别太大，那么我们就要重点关注该项目的招标文件是否有猫腻了。

此外，还有业内人士提出，分包转包也是代理机构常见的问题。那么，如何在代理机构检查中排查这两类违规行为?对此，天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林告诉记者，在检查中做好审计工作，追溯大额交易的资金来源将可以有效监督此类问题。

各方当事人怎么看

目前，部分地区今年被抽查的代理机构已经完成了自查自纠，代理机构依据自查表内容逐项填写是否，表格的内容基本上来自政府采购法和61号令。这算是给我们打预防针吧。一位不愿意透露姓名的代理机构负责人表示。

虽然也有受访者抱怨，61号令规定的专职人员总数不得少于三十人这条硬杠杠，不一定能体现一家公司的真实实力，而更为重要的一家公司的市场把握能力、供应商号召能力、专业素质考评等则无法在专项检查中体现出来，但对于此次检查，江西机电设备招标有限公司总经理余铁根支持从严检查：去年清理了56家，这是从严治市，我们非常支持财政部的这一做法。目前代理市场鱼龙混杂，希望通过这样的专项检查来净化市场。国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇也认为代理市场急需深度清理。

那么，什么样的代理机构在采购人眼里是合格的呢?记者采访了多名采购人后，总结出三大标准：一是看采购价格是否合理;二是看专业度，例如编制技术标准的专业能力等;三是看是否具有良好的职业操守。采购人普遍认为，不符合第三个标准的代理机构应当在检查中被清理掉。有采购人表示，各个单位的政府采购负责人都是兼职或会轮岗，因此对采购政策很难做到了然于心。可是有的代理机构已经是行业里的老油条了，他们接触的供应商多，经常在我们不注意的时候在采购文件中埋下倾向性条款。一位采购人告诉记者，专项检查对采购人的意义是，可以减少被不良代理机构利用而躺枪的几率。

一位不愿意透露姓名的地方监管人员则告诉记者，他希望通过专项检查揪出代理机构背后的采购人。采购人才是大老虎，代理机构为了维护客户，完全听命于采购人。在检查中挖掉几家代理机构意义不大，采购人还可以选择别的代理机构。在一些采购人看来，代理机构就是给他们背黑锅的。这位监管人员说。

专项检查的附加价值

黑龙江省财政厅政府采购管理办公室副主任王永林认为，代理机构专项检查的意义远不止于彻查有问题的代理机构。也许可以在检查活动中增加一些和监管密切相关的调研课题，如调研代理市场的价格分层。

江西某地政府采购监管人员则郁闷于专项检查结束后的情形。托关系托得厉害，检查结果放在那里，谁都不能动也不敢动。这位监管人员说，我们希望通过专项检查，能树立处理各类违法违规情形的模板与标杆，生成具有参考价值的政策文件。这样，各地在检查出相同问题时，可以效仿。

清华大学公共管理学院政府研究所所长于安则希望在专项检查之后升级代理市场管理：一定要搞行政管理吗?于安问。他认为，首先应当解决好需不需要管、怎么管的问题。公共问题不一定非得政府来管，行业自治、市场调节等方式也是解决公共问题的手段。撤销代理制度，让市场在自治中从委托代理走向委托咨询，是否更有利于政府采购市场的良性发展呢?我想，这些问题可以在实践中得到答案。于安说。

山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭也认为代理市场的问题可以逐步交还给市场。董苏彭向记者介绍了他用互联网思维预设的一套代理机构管理模式：我认为，目前理想的模式可能是将代理机构评出一二三四五个等级，分别标上颜色向全社会公示。采购人完全自主选择代理机构，但他选的代理机构也会被公示出来。如果他一直选择被标黑的代理机构，那我们就会给他发劝告函。董苏彭的思路是通过公开透明的方法，动用全社会的力量来牵制采代双方。