发布部门:司法部

发布文号:司发〔1994〕007号

各省、自治区、直辖市司法厅（局）：

去年六月全国司法厅（局）长座谈会议以来，各地认真贯彻会议精神，在改革与完善律师工作体制等方面作了大量工作，使律师事业的发展呈现出勃勃生机，为形成新的律师事务所运行机制，推动律师事业发展创造了有利条件。据不完全统计，仅去年一年，全国各地新成立律师事务所800多家，新增加律师近20000人，使全国律师事务所数量接近5000家，律师人数近70000人。为使律师工作改革健康顺利的发展，现就深化律师工作改革中应注意的几个问题通知如下：

一、要进一步解放思想，更新观念。按照去年六月和今年一月司法厅（局）长会议精神，律师工作改革，要进一步解放思想，在观念上实现“四个转变”，即不再使用生产资料所有制模式套用律师事务所；不再用单一的形式发展律师队伍；不再用行政级别和行政官员的概念界定律师的性质；不再实行单纯的行政管理模式。去年十二月二十六日，国务院批转了《司法部关于深化律师工作的改革方案》，充分肯定了律师改革的方向，各地要坚定不移地按照这个方案去做。只要有利于建立社会主义市场经济体制，有利于与国际惯例接轨，符合中国国情和法律规定，就应当大胆地试，大胆地闯，推动律师工作改革迅速发展。

二、要根据律师事务所的自身属性，依法推进律师工作的改革。

在改革中，既要大胆创新，又要严格依法。法律没有明令禁止的，都可以进行探索与尝试，法律已经明令禁止的，则要坚决依法办事。近来，一些地方提出建立“股份制律师事务所”、“股份合作制律师事务所”，“合伙制律师事务所”，有的地方还提出要建立个体律师事务所。这些提法都不符合我部律师改革方案中关于木再用生产资料所有制和经济模式套用律师机构的要求。在改革中，不能冲破旧的思想束缚，又代之以新的思想束缚，这样做，实际上还是回到用所有制模式套用律师事务所的老路上去了，仍然木利于律师事业的发展。律师事务所是一种自律性的法律服务机构，不是企业，不存在所有制的问题。在改革中，律师事务所引入股份机制，采取合伙等形式，不是要建立这种制那种制的律师事务所，而是要优化律师事务所的内部运行机制，最大限度地调动律师的积极性，增强律师事务所的活力。股份和合伙是就律师事务所的内部组织形式和分配形式而言的，不是就所有制而言的。因此在宣传报道中，不宜突出建立这种制那种制的律师事务所，以及建立个体制律师事务所。这样做，既不符合实际，也无法律依据。总之，一定要按照建立木要国家编制和经费，实行自愿结合、自收自支、自我发展、自我约束的自律性律师事务所的方向进行律师工作体制的改革。

三、改革要有计划、有步骤地进行。各地的改革要在深入调查研究、广泛征求本地区广大律师意见的基础上，提出方案，经所在省、自治区、直辖市司法厅（局）同意后再进行试点，切忌一哄而起，搞一刀切，以便使我们的改革少走弯路，健康而顺利地发展。

四、要认真落实司法部颁发的《律师职业道德和执业纪律规范》，高度重视和加强对律师职业道德和执业纪律的教育。要使广大律师自觉遵守职业道德和执业纪律，自觉维护律师的声誉；要把经济效益与社会效益统一起来，反对“一切向钱看”；要不断提高律师的业务素质和业务水平，通过提供高效优质的法律服务，发挥更大的作用。

五、要进一步加强对律师工作改革的宣传报导工作。通过广播、电视、报刊等新闻媒介，积极宣传律师工作改革的新思想、新举措。要严格按照司法厅（局）长会议精神和国务院批转的司法部关于深化律师工作的改革方案进行宣传报道，以促进律师工作改革的顺利发展，要提倡每位律师均订阅一份《中国律师报》并宣传推动党政机关、社会团体、企事业单位和公民订阅。