公司章程的制定是针对公司的初始章程而言的，章程是公司的设立要件之一，因此，章程的制定发生在公司设立环节。根据我国公司法的规定，公司章程的制定主体和程序因公司的种类不同而异，具体而言，有限责任公司与股份有限公司不同，发起设立的股份有限公司与募集设立的股份有限公司也不同。

根据《公司法》第23条规定、设立有限责任公司，应当具备的条件之一就是股东共同制定公司章程。《公司法》第61条规定：一人有限责任公司章程由股东制定。有限责任公司章程的制定者是股东。其实，此处使用股东一词术是很严谨。因为股东是相对于公司而言的，然而此时尚在设立公司的过程之中，既无公司，当然也无股东。

所以，此处的股东的含义是指参与投资设立公司的投资者，即发起人：共同制定应当理解为公司章程应反映所有发起人的意志，是全体发起人的共同意志。发起人应当在所制定购章程上签字盖章，表示同意接受章程的内容，标志着章程制定程序的结束。共同制定并不要求每—个发起人都积极地参加章程的起草讨论，只要其在章程上签字或者盖章，就是表达意志的行为，就应认定为参与了制定并同意了所签字或者盖章的文本。

根据《公司法》第66条规定，国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制，或者以董事会制定报国有资产监督管理机构批准。可见，国有独资公司章程制定主体合两类：第一类是国有资产监督管理机构：第二类则是国有独资公司的董事会。前者的权限是制定章程;后者的权限则为制订章程，然而尚须报国有资产监督管理机构批准。