法律没有明确规定，需要结合实际的情况分析

1、由流浪狗的原所有人或管理人承担责任，但流浪狗被遗弃后，事实上难以找到原所有人。

2、由喂食流浪狗的人承担责任。如果长年给流浪动物供食，让流浪动物活动并居留，就已经构成特殊的饲养关系，并转化成事实上的收养。所以对流浪动物的侵害行为，投食者则要承担相应责任。但如果只是偶然、临时的喂养就不需要承担责任。

3、由第三人承担责任。因第三人的过错致使动物造成他人损害的，被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。

一、狗咬人后饲养人不赔偿可以向法院起诉吗？

狗咬人后饲养人不赔偿可以向法院起诉，向法院起诉的条件是：

(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

(二)有明确的被告；

(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；

(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

二、狗咬人侵权责任纠纷向法院起诉需要准备哪些材料？

1、起诉状一份并按被告的人数提供副本。起诉状正本和副本均必须提供原件，原告为个人的必须亲笔在具状人一栏中签名，原告为单位的，由法定代表人(或负责人)签名并加盖单位公章。

2、主要证据材料，并按被告的人数提供副本(复印件)。包括下列证据：

(1)证明原告诉权的证据；

(2)证明原、被告之间存在起诉的民事法律关系的证据；

(3)证明原告所诉事实、理由存在的证据；

(4)其他可支持原告诉讼请求的证据。

3、原、被告的身份证明。

4、如委托他人诉讼，另须提交授权明确的授权委托书及受托人身份证复印件各1份，并同时提供原件供查验。

5、如委托律师诉讼的，则另须提交授权明确的授权委托书及律师事务所接收委托的证明、函件和律师证复印件。