根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

可见，农民集体所有土地用于非农业建设的，才需要给使用权人发给土地使用证，发证机关为县级或者市级土地管理部门。

一、土地使用证的变更

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条，依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

二、中国的集体土地使用权的来源有：

乡镇村企事业

第一，依法使用集体土地(参照国家建设征用土地的标准进行过用地补偿和安置)；

第二，1982年以前通过与被用地单位签订协议使用的集体土地；

第三，1962年以前调用集体土地没有退还的；

第四，1982年以前农民集体自行使用本集体的土地；

第五，过去经有关领导批准或同意，并进行一定的土地调整或补偿的；

第六，沿用已撤销企、事业单位闲置的土地。

宅基地

第一，集体拨用；

第二，私有宅基地转来；

第三，通过继承、购买房产使用集体土地。

农业用地

第一，与集体签订承包合同；

第二，与原承包人(使用人)在集体参与下签订转包合同；

第三，承包开发利用集体四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)；

第四，以拍卖、协议、招标等方式有偿取得集体荒地的开发、使用权。