农村土地，到底是谁的?农村土地到底归谁所有?十八届三中全会的决定，被视为新一轮农村制度改革的政治宣言。《决定》首次提出“保障农民集体经济组织成员权利”，被很多人解读为确定农民的成员权，甚至很多人认为这个政策性文件为农民新设了成员权。

但本文认为，这只是官方文件的语言表述更加规范、合理，对农村、农民相关的众多问题给出了一个更完善的概念。考察《土地管理法》《农村土地承包法》《民法典》《民法典》甚至《宪法》《村委会组织法》，可以看到，关于农村土地，都是规定为“农民集体所有”，甚至“集体经济组织的财产”，也“属于劳动群众集体所有”。因此，农村土地及村组集体财产，比如村办企业，敬老院房产，都是全体村民集体所有。而集体所有权的行使，才是大问题!

法律规定，“村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权。”

现实是很多农村土地被征收，基本都是村委会或村干部自行决定的!甚至村民待遇，拆迁(征收)补偿方案也是村干部与补偿义务人自行商讨决定的。这并不合法。法律对农民集体所有土地的出让，设定了比较复杂的决策、实施程序，但这些并未能付诸实施。其原因在于广大村民未能意识到自己的权利存在，或者不相信自己会维权成功。

现在农村土地确权工作正在开展，但愿能“拍醒熟睡的孩子”!(注：很多人把农民的土地权利比喻为熟睡的孩子，即权利的众多方面权利人即农民根本不了解，因此很随意的处分田地，对于村干部低价卖地也无动于衷。现在土地确权了，让每个农民都意识到自己的权利存在，应该能更有效的发挥土地权的多项权能，比如融资担保等。)