第一，通过降低农民工参加养老保险缴费比例来使更多农民工有能力参加养老保险;

第二，通过对每一个参保人的权益和个人账户的记录以及跨地区的资金转移来保障权益的延续和累积;

第三，和新型农村社会养老保险5政策衔接，使回到农村的农民工的权益也可以继续得到保障。从意见回收的情况看，各界普遍赞同实施这样两个《办法》，并且期待着能够早点出台实施。

类型：之所以没有马上就公布实施，有三个情况：

第一，由于国际金融危机对我国经济的影响，相当一批农民工在去年年底、今年年初大量返乡，农民工就业人数下降。但是这种情况在今年第二季度以来已经发生了变化，已经有95%以上的农民工又返回城市就业，其中95%以上已经有了相对稳定的就业。

第二，由于《办法》的实施要打破地域分割的管理体制，需要做很多细致的设计和准备工作。