1、政府主导、部门监管、企业运营、财政补贴
以威海为例:
为从根本上解决校车运营中存在的问题,2012年威海市探索实施了政府主导、公司运营、因地制宜、加强监管的校车运营新模式。
威海:推进校车工作集约化专业化规范化
突出政府主导,实现校车运营管理的长效化
政府主导实施,强化各级责任。威海市政府将校车试点和农村校车安全运营管理列为重大民生工程,纳入重点工作目标和安全生产综合考核,成立了由分管市长任组长,发改、教育、公安、财政等11部门负责人为成员的工作领导小组,负责指导和协调全市校车运营管理工作。出台了《威海市农村校车运营管理工作试点方案》,明确了各市区、各部门的职责任务,各市区分别成立领导小组,全面负责协调本区域有关部门及校车运营单位履行校车工作职责。
完善经费机制,确保稳步发展。为确保新校车模式可持续发展,威海市既重视发挥政府的调控作用,突出校车服务的公益性、普惠性原则,又尊重市场规律,充分考虑运营公司及相关主体的合理回报,建立了校车运营费用由政府、企业、个人共同分担,政府财政分担大头、运营企业微利经营、学生家庭适度分担的校车经费保障机制。另外,市及各市区政府(管委)按在校学生5%的比例,向农村家庭困难学生每生每年发放300元的乘车补助,进一步减轻学生的乘车负担,确保农村学生应乘尽乘。
突出公司运营,实现校车运营管理的专业化
专业公司运营,自主灵活选择。各市区可以根据经济社会发展实际,自主灵活选择采用运营管理形式。一是政府购买服务,专业公司运营。在城乡结合部,采取延长或调整城市公交、城郊公交等专业化客运公司运营线路,或租赁专业客运公司车辆投入运营等方式,满足上下学乘车需求。二是政府投资购车,专业公司运营。在偏远农村地区,通过政府统一购车或贴息购车等方式,交由城市公交、城郊公交或其他专业公司运营管理。
注重因地制宜,加快推进实施。2012年以来,各市区按照全市统一部署,注重结合本地实际,或向专业的公司购买服务,或购买车辆交由专业公司统一运营,在新模式校车运营的具体形式和组织实施上各具特色,成效显著。
突出加强监管,实现校车运营管理的规范化
利用科技手段,强化安全监管。注重以信息化手段提升监管水平,全市正加快构建校车安全运营监管网络,市及各市区均要建立校车运营管理信息平台,对校车、驾驶人、车况、运营路线和乘车学生等信息实行电子化管理。
推行认证许可,严把监管关口。制度建设和人员管理是校车安全运营的根本。各级各部门依据《校车安全管理条例》、《威海市校车安全管理联席会议制度》,严格校车监管,教育部门牵头审查校车从业许可申请,指导、监督学校建立健全校车安全管理制度。公安部门承担校车车辆安全检验、牌证发放和驾驶人考核发证工作,查处非法营运车辆。交通运输部门负责核实从事校车服务的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业的运输经营资质。安监部门负责将校车安全管理纳入安全生产综合监督管理范围。2012年停运了12辆不符合规定要求的校车。同时,加强校车驾驶人队伍建设。
2、政府主导、市场运作、部门监管、财政奖励
以上林县为例
上林县明确校车服务两种运营模式
2015年9月24日以后,上林县校车服务主要以两种模式运行。
即:公办学校采取政府主导、市场运作、部门监管、财政补贴的模式,吸引社会资金投入,组建校车专营公司或鼓励具有营运资质的客运公司提供校车服务。由物价部门会同教育、财政等部门根据其运营成本,核定学生每期交纳的乘车费,县政府给予一定的购车补助或运营补贴。民办学校(幼儿园)采取政府主导、学校运作、部门监管、财政奖励的模式,由学校(幼儿园)出资购车或鼓励具有营运资质的客运公司提供校车服务,自主经营,自主定位,独立核算。此外,此方案规定,在自治区规定的校车服务过渡期内(2012年10月25日至2015年9月24日),该县按照既保证安全,又不让学生无车可乘原则,强化管理,确保接送学生车辆依法依规安全运行,确保学生上下学乘车安全。
3、政府购车、企业运营、财政补贴
以湖北黄陂区为例
政府一口气投入810万元购回28辆大鼻子校车,每年再斥资390万元用于营运补贴。学生每次乘车只用掏1元,即可享受放心校车服务。记者近日从黄陂区教育局获悉,经过一学期的试运营磨合期,该区摸索的政府购车、企业运营、财政补贴校车运营模式取得初步成功。
湖北黄陂区发展放心校车新模式
政府购车,企业营运,财政补贴
2012年2月,黄陂区购置首批6辆大鼻子校车在横店街上路,方便学生出行。今年春季开学时,黄陂区在此基础上扩大规模,投资810万元,新购回校车28辆,覆盖前川、武湖、天河、李集、姚集、蔡榨等乡镇。目前,全区大鼻子校车达34辆,服务全区7个乡镇近20所学校,每天接送学生2300余人。
校车由政府采购,企业负责运营,政府每年给予390万元运营补贴。黄陂区教育局副局长李君才介绍,这种模式在武汉市是首次尝试。按照这一模式,校车由木兰童欣校车服务公司负责运营、车辆维护,公安、交管、教育等部门各司其职,负责监管。校车的所有司机都经过严格筛选,全部拥有大客驾照,5年以上驾龄,且无任何不良记录。
4、学校自营
以赣州为例
赣州民营学校采购校车保障学生出行安全
2012年以来,赣州市高位推动校车安全管理,在2014年9月之前的过渡期鼓励有条件的学校提前购买国标校车,如今已初见成效,并拟成立校车管理专营公司,市级率先投入1亿元,逐步淘汰全市1400多台不达标学生接送车。
《校车安全管理条例》施行之后,赣州市车管所停止不符合国标车辆校车准入,逐渐淘汰有证但不达标校车,要求有条件学校购买国标校车,民办学校在此背景下先行一步。
早在国家《校车安全管理条例》颁布前两年的2010年底,为确保对校车超载超速的违章行为和突发事件地及时有效处理,赣州对包括全市幼儿园接送车在内的校车强制安装GPS系统,到今天已运行两年多。
我国校车发展起步较晚,校车运营模式尚处于探索阶段,但无论哪种模式都应以服务学生,保证校车安全,确保校车普及良性发展为基础。
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