一、中国就业人口状况

1．1996年，中国人口12．3亿人。城乡从业人员为6．88亿人。其中：城镇从业人员1．亿人，占29%，农村从业人员4．90亿人，占71%。

2．中国劳动力总参与率（15岁以上就业人口占该人口的比重）为79%。其中，15—19岁年龄组为65%，20—24岁组为91%，25—29岁组为94%，30—34岁组为95%。表明青年劳动参与率高。

3．1996—2000年，中国新成长的劳动力为7200万人。其中：城镇1800万人，农村5400万人。

二、中国就业形势与任务

1．中国就业的压力，既有数量因素，也有素质因素。当前，中国面临新一轮就业高峰。一方面，劳动力数量供大于求，形成对就业的巨大压力。另一方面，劳动者整体素质不能满足经济发展和技术进步的需求，新成长劳动力中有30%没有经过必要的培训，企业富余人员和下岗职工中有70%需进行转业转岗培训，农村需要转移的剩余劳动力有一半文化程度较低或无一技之长。同时，结构性失业严重存在：一些传统行业和职业的劳动力相对过剩，一些新兴行业和技术工种却空岗待人。

2．国家计划在1996—2000年的5年中：

（1）在城镇，实现新增就业4000万人。

（2）到2000年末，将城镇失业率控制在4%。并根据改革进程，积极稳妥地分流企业富余人员，使结构调整中产生的下岗职工大部分得到消化。

（3）在农村，向非农业转移4000万农业劳动力。

三、就业政策基点

1．就业工作方针：以开发利用和合理配置劳动力资源为出发点，以实现充分就业为目标，实行“劳动者自主就业，市场调节供求，国家政策指导”相结合。

2．重要的变革

（1）将就业问题作为国家社会发展战略的优先目标，实行标本兼制。既要对目前最紧迫的问题（如下岗职工）采取行之有效的应急办法和正确的过渡性措施；又要坚持市场机制的改革取向，制定和实行促进就业的战略性、根本性的政策。

（2）将主要依靠国家安排就业转变为实行国家政策引导扶持，社会提供帮助，鼓励和推动劳动者主要依靠自身努力实现就业；

（3）将主要依靠国有企业吸纳就业转变为发展多种形式吸纳就业；大力发展第三产业和中小企业扩大就业；

（4）将就业的重城轻乡变为城乡统筹；

（5）将培训同就业的脱节转变为培训与就业的紧密结合。将只重安置数量转变为数量与素质兼顾。

四、青年就业面临的形势和任务

在中国，青年就业与其他群体人员就业既具有相同的地方，比如都是面临劳动力供大于求的形势，都是处在经济结构调整的大环境下，都要依靠经济的发展创造就业机会，等。但也有不同的特点：

1．中国正在实行“科教兴国”的战略，实行两个根本性转变，这不仅会带来就业的流动性和竞争性，并且要求人员素质的较大提高，劳动力结构的进一步优化。这实质上是对一代青年劳动者的要求，因此，青年劳动者就业方式也要实行根本转变。

2．在近几年，对青年劳动者，国家更多地要求他们走向市场，鼓励他们自主竞争就业。

3．青年劳动者中，大中专技校毕业生最具竞争力，但必须摆脱国家统包统配的桎梏，走向市场；一部分初高中毕业生不具备技能素质，因此在竞争就业中会相形见绌；下岗职工和失业人员中，35岁以下的占30%，须经过转岗转业培训才能实现再就业。

以上几个特点决定了中国青年的就业，是完全以市场为根本取向，以自主就业为主，以素质能力为竞争之本。因此，我们在制定政策和措施时，特别注意这种就业的“换代”，并把此作为中国就业改革的最终目标。

五、劳动预备制度——中国青年就业的新制度

1．实施劳动预备制度的目标任务

建立一个旨在提高青年劳动者素质，培养劳动后备军，同时有利于延缓就业压力的新型劳动制度，形成培训与就业紧密结合的机制。对城乡初、高中毕业的青年，有计划、有步骤地追加1-3年职业培训和相关教育，取得相应的职业资格，为参与市场竞争，就业上岗做好准备，并在国家政策指导和帮助下实现就业。同时，通过延缓这部分青年劳动者进入劳动力市场的时间，缓解就业压力。

2．实施劳动预备制度的基本思路

（1）按照实施“科教兴国”的战略和实现“两个根本性转变”的要求，依据《劳动法》和《职业教育法》有关劳动者上岗前必须经过培训的规定，以提高青年劳动者全面素质和就业能力为宗旨，

（2）长期以来，我国对新生劳动力就业前的培训，没有形成完善的制度，城乡新生劳动力中有30%以上未经过任何职业培训直接进入劳动力市场或就业岗位，影响了企业劳动生产率和经济效益的提高，这种状况必须改变。从长远看，解决我国技术工种高素质劳动者短缺的结构性矛盾，从青年抓起，从基础素质抓起，有利于优化劳动力结构。

（3）从调控劳动力供给角度看，有计划地延缓新生劳动力进入劳动力市场的时间，对于集中力量解决下岗职工再就业问题，十分有效，经过培训的青年，上岗后具有竞争力，失业风险相应减少，即使失业，也能较快实现再就业。

（4）有利于动员全社会的教育培训力量共同做好这一工作，目前全国有职业学校（中专、技校、职高）1．7万所，年培训350万人次。各类职业技能培训机构3万所，年培训350万人次，而据抽样调查，这些教育培训资源至少有30%的潜力没有被充分利用起来。因此，发动社会方方面面的力量，通过挖掘潜力而不用新建设施，即可承担劳起劳动预备制的培训工作。

3．实施劳动预备制度的主要措施

（1）做好基础工作。对新生劳动力资源进行调查，组织报名登记。根据对劳动力市场需求的调查分析和预测，指导职业学校和培训机构设置相应的专业。按照青年的意愿和专业技能的要求，确定培训期限和培训方法。同时，开展职业指导，提供培训和就业的咨询服务。

（2）开展职业培训。组织青年进行职业技能训练、专业技术理论学习和社会实践，并进修必要的文化知识，注重对青年市场竞争能力、创业能力的培训。同时，加强职业道德教育，增强学员的劳动观念、法制观念和自强自力观念。

（3）进行考核鉴定。考核与鉴定合格者，发给结业证书和职业资格证书。

（4）实行就业准入。要求青年在掌握必备的学识和技术、能力，取得相应的证书后方可就业。要求用人单位提前提出用人计划和条件要求。招用从事技术工种的劳动者，必须从已取得职业资格证书的人员中择优录用；招用从事非技术工种的劳动者，也应从经过培训的人员中选择。对未取得培训证书和职业资格证书的青年，劳动、工商部门要求其参加相关的培训，取得相应证书后，办理就业或开业手续。

（5）提供就业服务。对取得培训证书和职业资格证书的青年，由职业介绍机构统一登记，建档立卡，并纳入劳动力资源信息库，进行专项管理。为其提供就业政策、就业程序的咨询和职业需求信息、求职方法等方面的服务；组织双向选择，优先推荐就业，或由劳动部门指导其组织起来就业和自谋职业，并为他们办理就业有关手续。

（6）开辟多渠道筹措资金。

（7）实行扶持政策。对参加劳动预备制的青年，原则上免试入学；确属生活困难者，可缓缴或减免学费；对经过一年以上职业培训者，在报考各类中等职业学校时，同等条件下优先录取；对取得中级技术等级证书者，通过相应的资格考试，可取得技工学校学历，还可报考高等职业学校。

截止1997年底，已有18万人报名参加培训，有11万人进入定点培训单位参加培训。

19年将试点工作扩大到200个城市，1999年开始在全国推行这一制度。

（中国培训19年第8期）