村民委员会是村集体的代表，可以依法发包本集体所有的土地。同时要区分以下情况进行处理：

1、发包耕地的，只能向本村村民发包，不得向村外人员发包。

2、发包荒山等五荒地的，可以通过招标、拍卖等方式向任何人发包，但需要提前经本村村民会议通过，并报乡镇政府批准。另外，本村村民享有优先承包权。

3、上述所有已经发包的土地，只能用于农业项目，不能做非农业建设。

村民小组之间的土地纠纷如何确权

村民小组之间的土地纠纷，可以由当事人协商解决；

协商不成的，由人民政府处理。处理好之间后，可以按处理结果确权。《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；

协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；

《中华人民共和国土地管理法》第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。