我国民事诉讼法规定，起诉需要与案件有直接的利害关系，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实、理由，属于受诉人民法院受理和管辖范围。符合起诉条件的，必须受理，且七日内立案并通知当事人。所以，只要符合民事诉讼法规定，具有诉讼主体资格就可以起诉。如果因合同纠纷欲提起诉讼，但又没有书面合同来证明自己是直接利害关系人，需要补充其他证据材料，来证明自己是利害关系人。其他证据可以是合同履行过程中产生的，也可以是纠纷产生后补充采集的，比如聊天记录、录音录像、书面确认材料、证人证言等等。比如民间借贷纠纷中没有书面借款合同但是有转款凭和收据作为证据证明双方的借款关系和合同履行情况；货物买卖合同纠纷中没有书面合同但是有货物交付单等凭证证明买卖关系。在没有书面合同的前提，如果有这些可以证明双方存在权利义务关系的其他证据材料也可以起诉。

工程协议中没有合同是否要扣钱？

工程没有合同的要钱方式：拖欠工程款可以报警。拖欠工程款应找劳动或司法部门，如公安局、人民法院等。在项目法人出资方出资到位的情况下，施工企业只应将项目法人作为被告。法律规定，施工单位拖欠工人或其他劳动者工资的，受害人可根据《民事诉讼法》的规定，向法院提起民事诉讼。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十条、第一百二十三条民事诉讼法第一百二十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。第一百二十一条起诉状应当记明下列事项：（一）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；（二）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；（三）诉讼请求和所根据的事实与理由；（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。