股东就是公司的出资人。在国外是董事会成员，当然这样的股东需要有一定比例的出资额或者一定出资额的股东委托才行。而公司的运作并不一定要股东来管理，可以由总经理来经营。只有当重大问题出现时，才由这些有决策权的股东参与。这也就是所说的经营权与所有权分开。但从国家实际情况来看，多数股东都在公司中工作并参与了公司的经营。所以股东必须明确的是权限，如果没有权限的区分就难以有效的管理。

一、如何预防虚假出资股权纠纷的发生？

1、深入彻底进行企业改制

现代企业制度要求上市公司率先实行所有权与经营权分离。随着建立现代企业制度试点工作的全面展开。以有限责任和股份有限责任为形式的公司制逐渐取代了计划经济体制下企业仅是政府附庸和命夸执行者的模式，但由于长久累积的问题太多，在实际的国有企业公司化中暴露了很多问题。难以摆脱行政干顶。难以真正实行所有毂和经营权的分离，难以实现公司权力机构、决策机构和执行机构之间的制衡关系一句话。难以建立真正的现代企业。所以，我们必须加大企业改制的力度。使得政企分开，产权明晰，独立经营。

2、转变政府职能

经济全球化是政府间的竞争，是国与国之间的竞争，也是制度的竞争。哪一个国家的政府能够提供更好的投资环境、更清晰的法律环境，谁就能更好地生存和发展=笔者认为这才是政府职能的准确定位。政府与其忙于搞工程。抓那个项目。不如把精力放在制度规刚的制定和实施上。创建一个良好的投资环境。明晰的法律环境。建立一套激励创新的制度规则才是政府的责任所在。也就是说政府是游戏规则的制定者和仲裁者，而不能再是游戏的参与者。这样才能给游戏的参与者一个公平、公正、公开的游戏环境。

3、完善法人治理结构

公司的法人治理结构是现代企业特有的运行机制。即在所有权与经营权（控制权）相分离的情况下。为了确保公司整个管理机构能够按部就班地实现企业的长期战略目标和计划。而在不同的利益相关者（股东、债权人、管理人员、职工等）之间所作的一整套的组织制度安排。

法人治理主体的重新确立则将显著地改变上市公司原有权力机关的构造与功能。并在股东和经营者之间建立起一个相对有效的权力制衡机制和激威机制。这样，上市公司在购并中国有股、法人股的股权纠纷问题将会大大减少。

4、加强法制、法规建设

要明确分离母公司和上市公司。使上市公司真正获得独立于母公司的市场地位。这样可以防止很多问题，控股公司不能以所控上市公司的任何财产挪作它用，只能用于上市公司的发展。建立资信调查和对贷款质押的审查的制度，在对上市公司股权进行转让时，应对受让方企业的资信进行详细的调查。上市公司转让股权可能有两方面的原因；即需要资金和引进新的管理体制和新的产业方向。如果上市公司仅需要资金而收购方又能一次付款时。出让方收到资金后办理相关手续当然是没有任何风险的，如果收购方要分期付款时，出让方则应谨慎。在履行协议的过程中，应当严把履行协议关。

二、不是股东的出资人

股东和出资人的区别：股东，顾名思义就是出钱办公司的人，出资人可以是董事会里的行政人员，但不一定是股东，股东会是公司里的权力机构，对公司的管理做出实质性的决策．股东拥有的是所有权，出资人拥有的是资金债权。股东一般不能退股，只能转让，出资人到期后，出资人可以向资金债务人请求偿还。拥有公司股份就可以参与公司决策，拥有出资人与决策权无关。股东可以享受分红。出资人最多只有利息。