宣告失踪是指自然人离开自己的住所，下落不明达到法定期限，经利害关系人申请，由人民法院宣告其为失踪人的法律制度。程序如下：

1、申请。必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民法院提出申请，而且必须采用书面形式提出申请；

2、法院受理；

3、公告；

4、判决。

宣告失踪是人民法院在法律上以推定方式确认自然人失踪的事实，结束失踪人财产无人管理、所负担的义务得不到履行的不正常状态，从而维护自然人的合法权益和社会经济秩序稳定的重要制度。宣告失踪的主体必须是利害关系人，利害关系人包括配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹以及与被宣告失踪的人有民事权利义务关系的公民和法人。

宣告失踪的效力

法院在宣告失踪的判决中，为失踪人指定财产代管人。代管人制度：

1、失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。

2、代管人没有先后顺序，代管有争议的，没有以上规定的人或者以上规定的人无能力代管的，由人民法院指定的人代管。

3、无民事行为能力人、限制民事行为能力人失踪的，其监护人即为财产代管人。

4、失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。

《中华人民共和国民法典》第四十条自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。