自然人或者单位能构成非法占用耕地罪。凡年满16周岁，具备刑事责任能力的自然人，实施了非法占用耕地行为的，即可构成本罪。单位在国家建设用地、本单位发展建设和乡（镇）村建设用地过程中，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，也构成本罪。

一、侵占罪为何公安不立案

侵占罪是属于告诉才处理的案件。如果被害人没有提起告诉或者被害人因受强制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属也没有告诉的，则是不会立案的。

而侵占罪是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物、遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交还的行为，且本罪的主体为一般主体，凡年满16周岁具有刑事责任能力的自然人均可构成本罪。且对于侵占罪的规定则是，将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，按照侵占罪进行处罚。

侵占罪构成要件如下：

1、客体要件，本罪所侵害的客体是他人财物的所有权。

2、客观要件，本罪在客观方面表现为将他人的交由自己代为保管的财物、遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交还的行为。

3、主体要件，本罪的主体为一般主体，凡年满16周岁具有刑事责任能力的自然人均可构成本罪。

4、主观要件，本罪在主观方面必须出于故意，即明知属于他人交与自己保管的财物、遗忘物或者埋藏物而仍非法占为己有。过失不能构成本罪。构成本罪还必须具有非法占有的目的。

仅有故意而无非法占有之目的，如故意毁坏所代管的他人财物、遗忘物或者埋藏物，或者要求他人偿付因代管等支出的费用而迟延交还的或者因不小心毁坏或丢失的等，就不能以本罪论处。

二、中国刑法非法占用农用地罪的量刑有哪些

中国刑法非法占用农用地罪的量刑：一般会判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法占用农用地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。

三、非法占用农用地罪既遂会判多长时间

非法占用农用地罪既遂会判五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。构成非法占用农用地罪，应违反土地管理法规，实施了非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途的行为，并且因数量较大造成耕地、林地等农用地大量毁坏的结果。