案例

某镇办工厂属于集体企业，1969年建厂，土地原为镇政府所在地行政村某姓氏祠堂。该厂于1972年、1979年、1983年、1996年，连续几年支付给该村一定物资和现金，用于生产和生活。1989年，该厂取得了县政府颁发的房产所有证件。后该厂因经营管理不善，停产倒闭。2001年申请破产，该厂清算组对本厂的动产和不动产进行处置，其中房产及建筑物(不含土地使用权)通过拍卖于2007年7月被某镇政府所在地行政村村委会竞得。现在某镇政府与其所在地村委会对土地的所有权和使用权存在争议，要求进行土地确权。

请问：该宗地土地所有权和使用权如何确认?

律师解答

如果不存在明确的租赁关系，争议土地的所有权应归农民集体所有。

原国家土地管理局1995年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第23条规定，乡(镇)或村办企事业单位使用的集体土地，1962年《六十条》公布时起至1982年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止，有下列情况之一的，分别属于该乡(镇)或村农民集体所有：签订过用地协议的(不含租借);经县、乡(公社)、村(大队)批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的;通过购买房屋取得的;原集体企事业单位体制经批准变更的。第24条规定，乡(镇)企业使用本乡(镇)、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡(镇)农民集体所有。

本案中，镇办工厂1969年使用镇政府所在地行政村农民集体所有的土地，并于1972年、1979年、1983年、1996年，连续支付给该村一定物资和现金。如何确定争议土地的所有权，需要弄清以下两个问题：一是镇办工厂取得土地时的情况，包括是否经县、镇、村等批准或同意，是否订立了协议，是否购买过地上房屋等;二是镇办工厂支付给村的物资和现金的性质，是租金、分红，还是用地补偿。

从上述提到的情况来看，如果不存在明确的租赁关系，根据现行有关规定，争议土地的所有权就应当归农民集体所有。

村委会通过拍卖会竞得房产时，应同时取得了土地使用权。

对于争议土地的使用权，应按“房地一致”的原则确定，本案中破产清算组拍卖中对房产、建筑物与土地使用权未作统一处理的做法不符合法律规定。

《民法典》第三百五十七条规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。

《城市房地产管理法》第二百三十二条规定，房地产转让时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二百二十四条、第二百二十五条规定，土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

因此，地上建筑物应同所占用的土地使用权一并处分。1989年，该厂取得了县政府颁发的房产所有证时，就已取得了所占用土地的使用权，2007年村委会通过拍卖会竞得房产时，应同时取得了土地使用权。本案中的土地使用权，应当确定给村委会，但应要求其办理相关手续。