市房地产开发拆迁管理办公室就刚刚颁布实施的《济南市城市房屋拆迁管理办法》举行新闻通报会，对此次拆迁补偿政策调整进行释疑解惑。

拆迁政策为什么进行调整？

市房地产开发拆迁管理办公室负责人说，如何使城市房屋拆迁政策更能符合国务院拆

迁条例，符合本市经济发展和消费水平的实际，符合广大居民群众迫切要求加快旧城区改造步伐、改善居住条件的愿望，是一个必须面对和解决的重要问题。

市政府2002年187号令和市开发拆迁管理办公室制订并经市政府批准的住宅房屋拆迁补偿规定，自去年4月1日施行以来，对于我市房屋拆迁由实物补偿向货币补偿的转变起了促进作用。但随着形势的发展，也逐步暴露出一些矛盾，各方从不同角度提出了不少意见。经认真调查和分析研究，认为该补偿政策确实存在与济南市经济发展和房地产价格水平结合不够紧密以及不够科学合理的问题。主要原因是没有把拆迁补偿标准纳入本市房地产市场价格总的水平框架内通盘考虑，形成了双轨并行。

2001年6月13日公布、同年11月1日起施行的国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定：货币补偿的金额，根据被拆房屋区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。其核心的精神是拆迁补偿同房地产市场价格接轨，使被拆房屋体现其市场价值。这次拆迁政策的调整，基本原则是贯彻国务院拆迁条例精神，体现经营城市的思想，补偿标准同本市房地产市场价格相平衡，实事求是，公开公正。这样，补偿标准的价位高低随行就市，淡化行政的因素，也就从管理机制上解决了拆迁政策修改过于频繁的问题。

对住宅的拆迁补偿采取直接评估房屋的基准单价方式

原《办法》规定，拆迁补偿费由区位价和房屋重置成新价两部分组成。占主要部分的区位价，是在评估基础上经综合平衡统一划分确定价格的，但一条马路之隔两级区位，一个区位范围内各个不同条件的地域均按一个标准补偿，对被拆房屋重置成新价的补偿，只从建筑造价的角度考虑，没从市场价值的角度考虑，房屋的朝向、楼层高低等影响房屋价格的因素未区别对待，这样显然不够科学合理，难以客观评价被拆房屋的实际价值，也难以反映大城市错综复杂的现状和不断发展变化的动态效应。

这次政策调整对住宅的拆迁补偿采取了直接评估房屋的基准单价的方式。为了使补偿标准更科学，最大限度减少自由裁量因素，平衡各被拆迁人利益，新的拆迁补偿标准实行一个拆迁项目一评，不评到每栋房，只评出不同类型房屋每平方米的基准价，细化到不同房屋类型（平房、简易楼房、成套楼房）建筑结构、成新、朝向、楼层，评出不同补偿标准，分别对应计价。考虑有的房屋虽建筑年限相同，但由于维修等情况不同，实际新旧也会有差异，所以规定了2％的调整系数。这样做一是为了加快评估定价的速度，二是为了避免评到每栋房可能出现的当事人有意影响评估机构而导致的不公平现象。对于不接受基准价的被拆迁人，仍可以申请对自己的房屋或承租的房屋单独评估；对单独评估结果不服的，可申请复评，补偿额以复评结果为依据，以保障被拆迁人的权利得到充分行使。

对于住房面积较小且经济困难的被拆迁户，《办法》也作了拆迁人应当给予适当照顾的规定。被拆迁人或公有住宅房屋承租人，不能结清产权调换房屋或安置房屋与货币补偿金额之间的差价的，可以由拆迁人为其提供与货币补偿金额价值相当的房屋；对于结清差价仍有困难的，经与拆迁人协商，可以签订延期付款协议，使每户被拆迁居民都能得到安顿。

公有住宅按房屋总补偿额的比例分成

对按政府规定租金出租的公有住宅房屋货币补偿的分成，原规定对被拆迁人按重置成新价值进行补偿，对房屋承租人按住宅房屋区位价值进行补偿或房屋安置。该规定没有考虑房屋总体价格同产权人的关系。新政策改为按房屋总补偿额的比例分成，不同价值房屋的产权人获得不同数额的补偿，维护了其正当权益。新的分成比例额（即平房、简易楼房按10％：90％，成套楼房按15％：85％分别补偿被拆迁人和承租人）的确定，仍参照原规定分成的水准，总体是相当的，依然是向承租人倾斜。

住宅装修补偿由评估机构根据装修档次和成新评估确定

对住宅房屋装修部分的补偿额，原《办法》规定由拆迁人按房屋重置成新价值的3％－10％确定。为了体现公平原则，现改为由评估机构根据装修档次和成新评估确定。被拆迁人或房屋承租人可向评估机构申请房屋装修部分的评估，根据评估结果确定补偿金额。对被拆迁人自费安装的电表、电话、有线电视等设施的补偿也都作了相应的规定。

货币补偿的奖励取消了

原规定设立的货币补偿的补助条款是为了鼓励被拆迁人由房屋安置转向货币补偿，经过一年多来的实践，货币补偿已经被社会普遍接受。同时考虑到全部实行评估后，各种因素能够在评估中充分体现出来，这种规定已失去实施价值，这次修改中删除了此内容。

增加了拆迁奖励费，提高了搬家补助费等标准

但鉴于拆迁行为具有与房屋正常交易不同的行政性因素，故除在原设定的搬家补助费每平方米10元增加到20元，周转费由每平方米10元增加到15元外，另设定了带有补贴性的6000元按时搬家奖励费和具有激励性的提前搬家奖励费，即在规定的搬家时限内腾空并交验空房均可得6000元按时搬家奖励费；从规定的搬家截止日算起，每提前一天，再发400元提前搬家奖励费，总额不超过4000元。两项奖励费之所以不按面积计，而是对私房产权人或公房承租人，是为了向住房面积较小的被拆迁人倾斜，以照顾弱势群体。

这次拆迁政策的调整，除在拆迁补偿标准的确定方法上坚持与市场接轨外，在具体操作方式上也充分体现公开、透明原则。主要表现在：

拆迁评估机构由拆迁人确定改为公开选定

按新的拆迁政策，确定补偿价格，评估机构起着重要作用，必须加强对评估机构评估行为的全程监督和管理。为此，市拆迁主管部门制订并经市政府批准下发了《济南市城市房屋拆迁评估管理暂行规定》，明确规定可参加拆迁评估的资质条件，建立了进入、监督评价、退出机制。对每一拆迁项目评估机构的选定，均采用公开的方式，并由公证机关公证，被拆迁房屋所在地居委会派员参加监督。被拆房屋和安置房屋价格的评估结果，报市拆迁主管部门备案后公布实施。

拆迁安置房源向社会公开征集

为了给被拆迁人选择购置住宅房屋提供更大的余地，除拆迁人预备的房源外，拆迁人还可邀请房地产开发公司及房屋交易部门到拆迁现场展示可出售的房屋，并确保房屋手续完备、质量合格。

由拆迁人公开选定拆除队伍

原《办法》虽然规定了拆迁人负责对房屋的拆除和修复工作，但由于一直延续的拆迁工作定式，拆迁人组织拆除有的未能很好落实。为了增加拆除工作的透明度，拆迁人可以公开方式选定拆除队伍，既确保拆除队伍的实力与水平，还可以在一定程度上节约拆除成本，同时使拆除安全工作得到保障。

市房地产开发拆迁管理办公室负责人说，新修订的拆迁政策，进一步贯彻了国务院拆迁条例规定的补偿原则，同我市经济发展和房地产市场水平相衔接，解决了双轨并行带来的不平衡问题，淡化了在制订具体政策上的行政主观意识，符合转变政府职能的方向，体现了依法经营城市的思想。可以相信，新的政策对于城市建设发展的良性循环，其意义是肯定的。但不可回避的是，比照原补偿方式，在同一地区不同地段、不同状况的房屋，补偿价格会拉开档次，尽管按市场价值这个差别是公平的，但仍可能有心理不平衡问题，对此需客观面对。

建行分立方案重大调整

备受关注的建行分立方案做出了重大调整。昨天，来自建设银行方面的可靠消息称，建设银行原本拟定分拆为建行集团和建行股份公司的方案，而现在建银投资公司将取代建行集团，但仅仅是更名而已。据透露，建行股份有限公司正式挂牌的时间确定在下周，建银投资有限公司将持有建行股份公司股份。此外，为充分行使董事会职能，银行高管在董事会的席位只占到1／3。

变化意在兑现承诺

6月10日，建行发布分立公告称，建行将以分立的形式设立中国建设银行股份有限公司和中国建设银行集团有限公司……分立后的集团公司，仍为国家全资拥有的金融企业法人。但中金公司建行项目组负责人昨天证实，中国建设银行将分立为“建银投资有限责任公司和建设银行股份有限公司”，即建银投资取代建行集团拥有建行股份的股权。但“仅仅是改名而已，它的性质不变”。

该人士介绍，分立后的建银投资有限公司将主要从事银行的资产管理工作，拥有建行集团所持有的股份公司的股权，成为继汇金公司之外股份公司的另一家股东。此次更名的主要意图是为将原建行内部的投资银行业务与商业银行业务完全分开，从而实现建行此前的公告承诺：新设立的投资公司将负责包括投行业务在内的资产管理业务，股份公司则专门从事商业银行业务。这种分立可避免投资公司与股份公司因业务交叉可能发生的关联交易。

据介绍，中国建设银行持股43．35％的中国国际金融公司将归属建银投资公司，因为它属于投资银行业务。但银行旗下的中德住房储蓄银行将划归建行股份公司，因为它属于商业银行业务，也符合原来公告中提出的分立原则。

“其实，这种分拆思路已经跟中行的整体上市没多大区别。”该人士坦言。值得一提的是，按照这种思路，建行股份上市之后，如果建银投资觉得持有建行股份对自己的核心业务———资产管理没有什么帮助，是可以减持建行股份的。

高管仅占董事会1／3

分立后的建行股份将建立完善的公司治理结构，主要包括董事会、监事会和高级管理层。据建行内部人士介绍，为充分行使建行股份的董事会职能，现有建行高管中预计只有4到5人进入董事会，同时建行股份最大股东汇金公司将派驻6到7人进入董事会。建行股份还将聘用包括花旗、摩根等境外战略投资者的高管出任董事。此前，这两家投资机构的相关人员参与了建行分立的全过程。该人士表示，建行的这种董事会结构基本符合现代商业银行标准，制衡机制可有效避免权力的集中化。

据介绍，原建行行长张恩照将担任建行股份公司董事长职务。此前业界盛传的中信集团第三把手常振明将出任建行行长的消息也得以证实。

此外，分立后的建行股份将强化监事会的地位。目前的建行监事会成员由国务院派出，代表国家对建行的资产质量以及国有资产保值增值状况实施监督。而分立后的监事会将成为银行内部一个日常性监管机构。

建行股份确定发起人

参与具体实施建行上市工作的有关人士向记者透露，建行股份公司的发起人股东已经确定，包括建行在内的共有五家：中央汇金投资公司、建行、国家电网、宝钢以及长江电力。和中央汇金独家发起中行股份公司不同的是，建行的发起股东有5家，除了意料之中的中央汇金公司之外，还有国家电网、宝钢以及长江电力。不过，中央汇金公司仍然占绝对控股地位，所持有的股份将在90％以上。

值得一提的是，建行的这几家发起人都是在国内各个重要领域的特大型企业。中央

汇金投资是以向建行和中行注资的450亿美元为资本成立的国家最大的金融投资公司，目前已经100％控股中行股份。中国长江电力股份有限公司是经由三峡总公司作为主发起人，联合华能国际等五家发起人设立的股份有限公司，注册资本为55．3亿元，是目前我国最大的水电上市公司。另外，国家电网公司和宝钢分别是我国特大型电网资产经营与钢铁联合企业。

日前，长江电力已经通过公告的形式发布了相关信息。长江电力称，该公司将以现金出资方式出资人民币20亿元参股发起设立中国建设银行股份有限公司。国家电网和宝钢投资额为多少，目前尚不清楚。

明年二季度赴美上市

与中行相比，建行的股改及上市步伐总是要快半拍。今年6月，建行就贴出了分立公告，这一步骤要快于中行。同时，建行方面也早已将花旗和摩根选定为自己的战略投资者，而中行目前仍在寻找自己的合作伙伴。业内人士认为，在早早完成股改及选定战略投资者两项任务之后，建行面临的下一项工作就是上市。

考虑到资本市场环境的变幻莫测，建行方面一直没有对外公布上市的时间表。但有消息称，建行目前大致定于明年二季度到美国上市。之前，建行股份公司将通过在香港注册公司的形式融资60亿美元，进一步充实核心资本。

有分析人士推测，建行之所以选择在明年上市主要是因为，受中国人寿事件影响，近日美国监管机构对中国金融机构上市提出了更高的信息披露要求，因此建行方面将上市计划推迟。

由于此前采取一连串不良资产的处置措施，截至今年8月份，建行的资本充足率已超过8％，不良率也降到6％以下。这两项指标均已达到中国银监会规定的银行上市标准。接近国际银行业的较好水平。建行人士同时表示，建行目前采用的会计审计标准均达到国际标准，因此不必为信息披露制度不健全忧虑。＜／P

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