不可以。罚款，是行政处罚类型之一，依法由具有行政处罚权的行政机关作出。用人单位不是行政机关，无权对员工实施行政罚款处罚。否则，就是违法，员工完全可以拒绝，并向劳动机关投诉。用人单位也不是立法机关，更无权设立罚款标准。

罚款可以视为违约金吗

合同中违约金与罚金的性质不同，对于合同中应否约定罚金各国的规定是不同的，有的国家认为当时人无权约定罚金。因此对于罚金的约定认定为无效，我国民法典处理定金法则外，也没有罚金的规定。当然，好多当事人约定的罚金实际应为违约金，而违约金民法典有明确规定。

民事主体之间，在订立合同前，可以约定在发生违约事项之后需要支付的违约金的比例，若是没有约定，可以在违约情形出现之后，双方临时协商。违约事项一旦发生，权益受到侵害的一方可以直接请求其支付违约金，此后不得要求其支付赔偿金。

《中华人民共和国行政处罚法》

第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。