1.首先市场发育不建全，建设市场准入管理不严。

近几年施工企业如雨后春笋不断冒出，一些施工力量弱、资信情况差的单位混入了建设市场，而公路项目施工招标处于一个买方市场，一个项目招标少的有几十家企业报名，多至几百家，有的一个合同段就有30—40家报名，竞争非常激烈，加上部分施工企业的能力与它的资质不相对应，所以，投标人为了夺得项目，往往会采用极端的手段骗取中标或获得利润，如投标人相互串标，哄抬标价，从中弁利;或投标人先采用低价抢标，然后利用设计变更等方法来改变原有报价，这种恶性竞争表现得比较突出，严重损坏了业主的经济利益，扰乱了正常的建设市场秩序。例如我省某高速公路引进外商投资，采用最低价中标法，有的投标人认为先低价中了标再说，最后通过设计变更向业主索赔以获得利润，再加上国内企业财务状况较差，结果给合同的实施带来困难，于是表现为大量分包转嫁风险，偷工减料影响工程质量，存在价格太低做不下去躺倒不干，弄得业主左右为难。

2.其次是不够诚信，不论业主还是施工企业均存在此现象，业主不诚信表现为，工程前期工作准备不足，征地拆迁不到位，致使施工单位迟迟不能开工。

例如台州市某工程，工程已招标，但征用的土地还未落实，施工单位久久不得入场;工程建设资金不到位，工程进度款支付不及时，致使工程无法顺利进行，迫使施工企业垫资施工，以致工程质量与工期均无法满足合同的要求。施工企业不讲诚信，主要表现为人员的更换与施工机械的不到位，有的中标单位进场施工的管理人员与投标承诺的人员无一人相同。

3.项目招投标与后期监督管理脱节，监督检查力度不够。

招投标时，评标专家组成员审查的重点放在投标单位的技术标上，而对商务标的审查却不仔细，特别是不平衡报价，目前许多专家对工程的单位造价并不真正了解，何为不平衡报价也未有定论，所以不平衡报价的审核只是停留在表面，未曾有实质性的体现;招投标时专家组成员只是对投标单位及人员的资质进行审核，但人员的实际情况并不了解，有些投标单位拟定的项目部成员只是为了符合招标文件的需要，根本到不了位，这些情况评标专家组成员并不了解，加之工程后期业主及监督管理部门的管理跟不上，施工单位人员的变更，机械设备的不到位，没有强有力的制约措施。