1、城市土地。1978年至1996年，我国城镇用地面积由7140平方公里扩大到13887平方公里，18年增长94.5%，年均增长374.8平方公里，年均增长3.76%。2008年，新增城镇建设用地7.4万公顷，村级建设用地3万公顷。1986年至1996年，我国城镇非农人口增长59.7%，城镇用地增长106.8%，城镇人均用地达到133平方米。城市闲置土地占5%，其中低效土地占40%。

2。城市土地利用结构布局不合理。在我国城市用地中，工业用地比重过大，而住宅用地和其他用地比重过低。近年来，大学城和开发园区占用大量耕地，不仅威胁到粮食生产安全，而且引发了一些社会问题。城市规划和城市土地管理也需要加强。虽然城市规划和城市土地利用规划对各类土地的利用进行了安排和控制，但在规划实施过程中存在着许多偏差。随意改变土地用途或者非法占用土地的现象时有发生。二是农村居民点用地规模大，闲置闲置土地多。农村居民点建设分散，用地超标准。根据国家总体规划，2000年农村居民点用地规模为1366万公顷，到1990年底实际达到1613万公顷。农村居民点人均土地利用面积191平方米，超过国家最高标准（150平方米）27平方米以上。辽宁、吉林、黑龙江等省人均住宅用地超过300平方米，内蒙古自治区人均住宅用地甚至超过400平方米。随着新的居民点逐渐向村外道路两侧迁出，村里出现了大面积的闲置土地，成为一个“空心村”。据调查，河北省农村闲置土地3.3万公顷，是对土地资源的严重浪费。农村居民点缺乏有效利用和流通。现实生活中，农民对农村宅基地所有权和使用权的观念普遍存在偏差。他们认为宅基地是继承和私有财产。他们自己不使用，别人也不允许他们使用。即使闲置或废弃，他人也无权干涉。宅基地所有人有使用权，但没有合理使用的义务。同时，对于农村宅基地的合理流转，没有制度和政策的引导，也没有相关的法律规定来限制农村宅基地的闲置。因此，农村宅基地使用制度的不完善，不仅导致大量闲置和废弃的旧宅基地，而且增加了农村宅基地流转和城乡土地置换的难度。农村居民点扩展无序，土地利用率低。长期以来，农民占用了超标准土地和优质土地。随着农民生活水平的不断提高，农民对住房的需求越来越大，他们对原有的居住条件不满意，于是选择新的选址建设更现代化的住房。从总体上看，我国农村住宅建筑绝大多数是低层建筑，尤其是小庭院，占地面积大，容积率低。占地多为优质土地，地势平坦，阳光充足，水源条件好，交通便利，土层深厚，土壤肥沃。

4。规划滞后，布局不合理。长期以来，农村居民点建设基本处于自发状态，农户房屋选址相对随意，土地利用规模不受约束。近年来，虽然有关部门加强了对农民住房建设的管理，但由于村镇建设规划缺失，规划滞后造成的布局分散、结构分散、功能混杂等后果日益突出，这不仅不利于农民的日常生活，而且制约了土地的集约利用效率。