《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。这一决定将进一步优化直销法治环境,对推动直销业沿着法治轨道规范发展,无疑大有裨益。
与传统行业不同,直销业是先有立法,然后才有直销企业,才有直销市场。《直销管理条例》2005年颁布实施,2006年才有了第一家获得直销经营许可证的企业,直销市场得以正式启动。因此,直销业更关注行政机关依法行政,更关注行政机关在法治轨道上开展工作。《决定》指出:完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。这对行政机关如何依法全面履行政府职能提出了明确要求,尤其是推行政府权力清单制度,更是让人们看到了建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的决心。
十八届四中全会结束后,李总理主持召开国务院党组会议,学习贯彻党的十八届四中全会精神,研究部署推进依法行政建设法治政府工作。这次会议提出要依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平;要加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接;要深化行政执法体制改革,梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。这些部署每一条都牵动着关注直销业发展的人们的心,人们有理由为这些部署点赞,并期待着这些部署能尽快地逐一落地生根。
直销业对包括推行政府权力清单制度在内的深入推进依法行政工作充满期待,是完全可以理解的,因为这与他们的自身利益直接相关。以申请设立分支机构为例。按规定,直销企业从事直销活动,必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构。但对直销企业的相关申请,相关部门的审批时间并无明确限定,审批为何要经过众多复杂程序并无科学解释,这使得有的直销企业的扩区工作,往往要经过一年甚至更长时间才能完成,企业不但为此背上沉重的负担,也因此失去了不少市场发展机遇。
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。随着我国依法行政建设法治政府工作的深入推进,直销法律法规的作用必将得到进一步发挥,直销业尊法守法的自觉性必将进一步提高。在全面推进依法治国的大前景下,沿着法治的轨道,直销业的发展一定会迈上新的台阶。
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