一、如何认定发包人欠付工程款

追索工程款时，承包人不需要提供证据证明拖欠工程款，而是提供证据证明发包人需要支付工程款，如承包合同、工程竣工验收材料、工程决材料等。发包人不能证明已经支付工程款的，法院就会判决承包人胜诉。《中华人民共和国民法典》第八百零七条【发包人未支付工程价款的责任】发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十一条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。第二十二条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

二、工程款追讨直接的证据有哪些

在建设工程施工合同案件中，发包人没有如约支付工程款的时候，承包方主要需准备和运用以下证据来证明自己的主张：

1、招标公告、投标书、中标通知书组成的招投标文件。

2、施工合同及附件、补充合同如备忘录、修正条款及合同。

3、工程签证文件。

工程签证是建设工程合同双方对合同履行中具体工程量变更、工程施工事务协商确认的文件。

4、工程施工计划或方案、工程图纸、技术规范、工程进度计划及记载工程施工状况的监理日记等项目现场文件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告。

5、双方的往来信件及会谈纪要。

后者包括施工过程中，业主、监理工程师和建筑承包人定期、不定期的会议记录或决议。

通过上述分析知道，依据《建设工程合同纠纷案件司法解释》的规定，承包人追索工程款时，不需要证明发包人赤支付工程款，只需要提供承包合同、竣工结算文件等材料，主张工程价款。

发包人不能证明自己已经支付工程款，就会败诉。