村集体经济组织或者村民委员会发包农村土地的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。改变土地所有权必须依法经过批准并履行特定手续。

由于我国农业人口较多，有的地方一个村的地理面积较大，因此可能会在一个村内出现两个或两个以上的集体经济组织，如生产队或村民小组，也就可能出现村内的土地属于两个以上集体经济组织分别所有的情况。但由于我国宪法规定了土地的公有制结构，因此土地的所有权是不能轻易变动的。虽然我国土地管理法规定了农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理，但是农村集体经济组织或村委会只是进行经营和管理，没有改变土地所有权的权力。改变土地所有权必须依法经过批准并履行特定手续。我国《农村土地承包法》第13条特别强调在发包土地的过程中，“村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”

村委会可以随意建房吗

村委会不可以随意建房，国家政策对于宅基地建房的限制：

1、面积限制。需要按照政府所审批的面积来建房屋，超出的面积是属于违法的，被执法部门查到，要接受行政处罚的，比如罚款、没收、拆除等，严重的还可能坐牢；

2、不能擅自改变用途。宅基地就是用于盖房子住的，不能“挂羊头卖狗肉”，比如建设规模化的工厂更加不能出售；

3、不能非法转让。宅基地是村集体所有不能随便的转让给他人（特别是外村人和城里人），可以经过集体的同意本村相互之间调配；

4、闲置着长期不用，导致房屋坍塌。现在很多人都会把农村的房子修建很好，然后放置闲着觉得不住也是自己的东西，很多房屋都摇摇欲坠，废弃多年也无人照关，现在规定凡是2年内不修葺老房子的，一律收回；

5、要服从政府的统一规划。现在很多地方的农村个人自建房，都有建房的模板。就算没有模板，也会有一些具体规定，比如高度不能超过3层等。任何新建、改建、重建和扩建行为，都要经过规划许可。未批准建设的房子，属于违章建筑。

法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条

涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。

《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。