国家对控制扬尘早有法律条文。2000年实施的《大气污染防治法》就规定，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施。

但各施工单位扬尘控制参差不齐的背后，却存在着共性的监管难题。

与企业生产过程的水、大气污染物有明确的排放标准不同，工地扬尘和道路扬尘的排放没有标准。中山大学环境科学与工程学院教授范某某表示。

在专家看来，这是因为扬尘不像其他污染物那样由一个排放口排放，而是分散在空中，扬尘本身在不同地方、不同季节区域也有不同的本底值，像相邻的几个工地之间，上下风向不同，扬尘的值也可能不同，即使有了标准，有时难以认定是谁排放超标。

目前扬尘不存在超标一说。所以对扬尘的控制仍停留在按是否有执行控制措施进行查处，而不是看排放量是否超标。中山市住建局相关负责人说道：因此，我们只能在规范企业的行为方面开展工作，如要求其100%做到围蔽、洒水等。

在行为的规范上，去年省政府发布的《广东省大气污染防治行动方案(2014-2017年)》中也强调，要加强施工及道路扬尘的污染治理，积极推进绿色施工。内容包括：严禁敞开式作业、督促施工单位落实施工现场封闭围挡、设置冲洗设施、道路硬底化等扬尘防治措施；总建筑面积在10万平方米以上的施工工地须规范安装扬尘视频监控设备；增加道路冲洗保洁频次、加大不利气象条件下道路的保洁力度、增加洒水次数。

广州、深圳、佛山近年也相继出台地方方案。然而，在上述扬尘控制的整个链条上，却牵涉到众多的部门。根据政府职能分工，建筑工地的施工归住建部门监管，道路冲洗保洁归由卫生部门主管，而余泥堆放场的管理由城管负责，监督运泥车是否超载是交警部门的职责。此外，市政道路和公路的施工、围蔽则是由交通部门监管。

一些地方环保局人员透露：虽然环保是牵头部门，但日常监管、查处都需要多部门合作和协调，难以形成常态。

据悉，正在公开征求意见的《大气污染防治法(修订草案)》新增了涉及扬尘的罚则——未采取密闭、覆盖等措施防治扬尘污染，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

不过，有环保专家坦言，上述罚款标准仍然偏低，几万元对大型混凝土、煤场、建筑道路施工等大型企业来说，能否起到震慑作用存在疑问。