《意见》第四条规定了办理非法集资刑事案件中的共同犯罪，明确指出：“协助他人非法吸收社会资金，收取代理费、福利费、回扣费、佣金、佣金等费用的，构成非法集资共同犯罪的，依法追究刑事责任。能及时退还上述费用的，依法从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚；情节明显轻微，危害不大的，不作为犯罪处理。”主要考虑是：近年来非法集资案件中，一些单位和个人受利益驱使，帮助非法集资犯罪分子非法吸收资金，收取代理费、好处费、回扣费、佣金、佣金等费用。这些单位和个人俗称“集资代理人”和“集资中介人”，在跨地区非法集资刑事案件中尤为突出，“集资代理人”和“集资中介人”行为的社会危害性主要体现在以下几个方面：，它助长了非法集资。根据非法集资犯罪分子的指使，广泛传播非法集资信息，诱使社会公众进行资金投资，使非法集资活动迅速蔓延

二是持有大量非法集资资金。在帮助非法吸收资金的过程中，他们按照吸收资金的比例收取高额费用，有的甚至高达30%-40%，公众投入的大量资金被他们非法占用

三是干扰正常办案。一些“集资代理人”和“集资中介人”在案发后散布谣言，阻止集资参与人报案或煽动其聚众上访、攻击国家机关，企图转移其注意力，逃避攻击，维护其非法利益。鉴于“集资代理”和“集资中介”行为的社会危害性，有必要对其进行打击，追缴其违法所得，该条规定，对查实的集资犯罪分子共同犯罪的，依法追究刑事责任。同时，考虑到他们在非法集资共同犯罪中普遍处于从属地位，主观恶性较小，为贯彻宽严相济的刑事政策，该条还规定，对能及时退还上述费用的，依法从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚；情节明显轻微，危害不大的，不以犯罪论处