根据商品和服务的垄断程度、资源稀缺程度和重要程度，政府在必要时对以下五类商品和服务可以实行政府指导价和政府定价。

一是与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品。目前，这类商品价格有原油、天然气的出厂价、粮食定购价格、棉花收购价格、重要药品价格、食盐价格等。

二是资源稀缺的少数商品。如金银矿产品的收购价。这类商品价格放开，并不能促进产量增长，相反，会引起价格上涨，资源遭到破坏。但政府定价时，可以考虑资源稀缺这个因素，价格可适当高些，一方面鼓励生产、增加供给，另一方面限制消费、减少需求。

三是自然垄断经营的商品。自然垄断主要是指由于自然条件、技术条件以及规模经济的要求而无法竞争或不适宜竞争形成的垄断。这类商品如自来水、燃气、集中供热、供电网等。如果实行市场调节价，由于卖方竞争不充分，用户无选择余地，交易双方处于一种不平等的地位，卖方提出的价格买方只能违心接受；同时由于缺乏市场约束，容易形成垄断高价，不但难以形成正确反映价值和供求的市场价格，而且会使生产这种商品的行业不求进取、不注意内部挖潜，不注意提高技术进步，靠垄断地位获取高额利润。

四是重要的公用事业。这是指为适应生产和生活需要而经营的具有公共用途的服务行业，如公共交通、电-信等。这些行业提供的服务，是日常生产和生活所必需的，重要程度较高。同时，其中有些行业投资大，规模经济发挥着优势，适当垄断符合经济效益和秩序的要求。价格如果放开，对生产和生活都不利。

五是重要的公益性服务。这是指涉及公众利益的服务行业，如学校、医院、博物馆、公园等。这些行业带有一定的教育、福利、保健性质，不宜以利润最大化为经营主体的行为目标，且由于历史原因目前我国在这些行业还刚刚引入竞争机制，尚未形成充分竞争，所以不宜放开价格。

随着具体商品和服务的垄断程度、资源稀缺程度和重要程度的变化，上述实行政府指导价、政府定价的商品和服务的品种范围不是一成不变的。