一、合并养老保险面临三个挑战

国务院日前作出决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

这项制度什么时候能够完成，还有什么困难，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受记者采访时认为，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险有望在年底解决好，但是还面临一些挑战。

杨燕绥认为这些挑战主要有三个。第一挑战是城乡居民基本养老保险整合以后，政府的养老补贴的标准问题。应该有个参照系数来决定政府的预算，使养老补贴起到一定的作用。第二个挑战是办理机构的人员整合问题。

在人社部大部制下，城乡养老保险还是有两个经办机构具体承办，两个经办机构整合还需要一定的时间。第三个挑战是如何进行信息系统的整合。

新城镇化要淡化户口，淡化户口的替代品是社保卡、社保号，要方便群众，新城镇化关键是加强社保账号的管理，使公安的身份证与社保卡整合。

杨燕绥说：“要完成这个整合短期内还是有一定难度的”。

二、养老保险合并相关内容：

1、个人账户全部转移：

参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。

2、居民养老保险参保范围：

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

3、养老保险待遇转移条件：

参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年），就可从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如不满15年，可从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。