1、一般先必须由劳动行政部门的劳动监察大队向拒发工资的责任人发出《责令改正通知书》，如果欠薪责任人仍然拒绝发薪且又不做出合理解释时，十日后将案件移交公安机关。

2、工资责任人仍然拒绝工资和负责人发出拒绝的工资劳动行政部门的劳动监察大队，十天后案被移送到公安机关没有作出合理的解释。一般必须先责令改正通知

3、归所属地级市的劳动保障监察局县区级设有劳动保障监察大队如果责令无效移交信访局与公安局组成协调会议然后交由公安局刑侦和经侦部门

恶意欠薪罪的必要性

刑法调整的仅是犯罪行为，所谓犯罪就必定具有社会危害性、行为违法性和应受刑罚处罚性三个基本特征。一般的拖欠劳动者工资行为不触及刑法，而恶意欠薪引发的社会问题的广泛性和严重性使它具有极其严重的社会危害性、行为违法性和应受刑罚处罚性，而当前其他法律制裁有限，有必要采用刑法加以规范调整。

1、严重侵害了众多劳动者的合法权益

工资是众多劳动者的生活来源，甚至是劳动者的唯一生活来源，是他们自身及其家人赖以生存的条件。恶意欠薪直接侵害了劳动者的劳动成果，侵犯了他们的财产权，阻断了他们的基本生活来源，对劳动者及其家人的生存造成了巨大的威胁，其危害不亚于盗窃、诈骗等刑法犯罪，具有广泛性和严重性。

2、严重破坏了诚实信用的市场原则

诚实信用是中国民法的一项基本原则，其宗旨是为了维护市场经济秩序和当事人之间的利益平衡。社会主义市场经济的健康有序发展在很大程度上有赖于当事人对信用的遵守，否则正常的经济往来将无法进行。在市场条件下，只有遵守诚实信用的市场原则，劳资双方的关系才能得以维系。劳动者提供劳务，获取薪酬;资方支付薪酬，获取劳务。但是，恶意欠薪行为不仅损害了劳动者的财产权利，还严重破坏诚实信用原则，使劳资双方产生信用危机，造成双方的对立，对社会经济生活造成严重损害，也严重破坏了社会主义市场经济秩序。

3、严重影响了社会的和谐稳定

在中国，由于劳动力供过于求是一个长期的现象，用工单位就可以在劳动力市场中居于强势地位，为了实现利润最大化，压低劳动者的工资甚至欠薪;劳动者特别是农民工往往是劳动力市场的弱者，为了养家糊口，赚取微薄的工资，他们付出艰辛劳动，最容易受到恶意欠薪的伤害。当前，恶意欠薪所侵害的是群体性的劳动者的权益，使他们的生活得不到保障，权利得不到保护，加剧贫富差距，从而激化社会矛盾，容易引发群体性的讨薪，还常常发生上访、堵路，甚至围堵、冲击国家机关，造成流血事件。甚至有部分劳动者因讨薪不成，生活困难，走上盗窃、抢劫等侵财性犯罪道路，使社会不稳定因素大大增加，势必影响和谐社会的建设。