电子邮件不是书证，是行政诉讼证据中的数据电文。电子邮件证据认定的途径都是围绕证据认定的三要素进行，即围绕真实性、关联性、合法性进行，其中真实性是基础要素。

电子邮件证据认定的现状

1、没有明确的认证规则

证据的认定依据一定的认证规则。我国的民事诉讼法规定了证据的种类有：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录等。不同的证据种类，有不同的认证规则。对于电子邮件，大家都试图对它进行归类，以便确定审查认证的规则，有人认为属于书证，有人认为属于视听资料，有人认为属于一种全新的证据形式。但电子邮件具备的易被伪造、篡改的特征，使得书证(其认证规则为是否原件，是否有相反证据等)、视听资料(其认证规则为是否原始记录，是否有相反证据等)的认证规则都难以对电子邮件的真实性作出认定。因此电子邮件的认证规则还处于摸索和逐步建立阶段。

2、认证困难重重

首先，电子邮件形式上的真实性，即电子邮件是否真实存在难以凭邮件本身的记载予以认定。特别是不在网页里的邮件，更是难以判断。

其二，电子邮件内容的真实性，更是扑朔迷离，因为太容易篡改了。

其三，电子邮件生成数据考察和认定存在巨大的困难。网络数据非常庞大，寻找某一邮箱的具体地址，以及发送和接受的数据，难度大于大海捞针。

目前尚没有看到过生效的判决里单独直接依据电子邮件，对其所体现的事实作出认定。