公文是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织以其名义制作的各种书面文件，如决定、命令、决议、指示、通知、报告、信函、电文等。证件是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织制作的证明身份、权利义务或者有关事实的证明，如工作证、结婚证、学生证、护照、驾驶证、营业执照等。证明文件是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织出具的证明相关人员身份未婚证明、户籍证明、学历证明等。印章是刻有国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织名称的公章，或者有特殊用途的专用章。根据《治安管理处罚法》第五十二条的规定，伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。伪造、变造或者买卖公文、证件、证件、印章的违法行为，包括以下三种行为：一是伪造国家机关、人民团体、企事业单位或者其他组织的公文、证件、证件、印章。伪造是指无权制作公文、证件、证明文件、印章的人，以有关机关、团体等单位的名义，非法制作国家机关、人民团体、企事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的行为。二是变造国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证明、证明、印章。变更是指通过涂改、擦除、拼接等方式，对真实的国家机关、人民团体、企事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章进行改制，改变其原始内容的行为。三是，买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章。买卖是指为某种目的，非法购买或者销售国家机关、人民团体、企事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的行为。买卖的公文、证件、证明文件、印章应当是真实有效的公文、证件、证明文件、印章。

伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的构成要件

1、客体要件

本罪侵犯的对象是公文、证件、印章，且仅限于国家机关的公文、证件和印章。所谓公文，一般是指国家机关制作的，用以联系事务、指导工作、处理问题的书面文件，如命令、指示、决定、通知、函电等。某些以负责人名义代表单位签发的文件，也属于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷，也可以是书写的，都具有公文的法律效力。所谓证件，是指国家机关制作、颁发的，用以证明身份、职务、权利义务关系或其他有关事实的凭证，如结婚证、工作证、学生证、护照、户口迁移证、营业执照、驾驶证等。对于伪造、变造护照、签证等出入境证件和居民身份证的行为，因本法或本条另有规定，不以本罪论处。所谓印章，是指国家机关刻制的以文字与图记表明主体同一性的公章或专用章，他们是国家机关行使职权的符号和标记，公文在加盖公章后始能生效。用于国家机关事务的私人印鉴、图章也应视为本款所称印章。

2、客观要件

本罪在客观方面表现为伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的行为。所谓伪造，是指无权制作者制作假的公文、证件或印章，既包括根本不存在某一公文、证件或印章而非法制作出一种假的公文、证件和印章，又包括在存在某一公文、证件或印章的情况下而模仿其特征而复印、伪造另一假的公文、证件或印章。既包括非国家机关工作人员的伪造或制作，又包括国家机关工作人员未经批准而擅自制造。另外，模仿有权签发公文、证件的负责人的手迹签发公文、证件的，亦应以伪造论处。所谓变造，则是对真实的公文、证件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法进行加工、改制，以改变其真实内容。所谓买卖，即对国家机关公文、证件或者印章实行有偿转让，包括购买和销售两种行为。至于买卖的公文、证件或印章，既可以是真实的，也可以是伪造或者变造的。

3、主体要件

伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的主体是一般主体，即凡是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。

4、主观要件

伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪往主观方面只能出于直接故意，间接故意和过失不构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。如行为人盗窃某甲的手提包，意图偷窃钱财，没想到包中装有某甲单位的公文及甲的证件。如此，行为人只构成盗窃罪，不构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。

治安管理处罚法第五十二条