1、税务局代表他人开具发票时是否应签订合同？

为了验证申请开具发票的商务事项的真实性，一般应提交商务交易签署的合同协议作为依据，因此签署的合同有两个功能：第一，作为开具发票的依据，验证发票金额是否与合同金额一致；第二，将材料存档以备将来参考。税务局有自我检查和交叉检查。在票务管理的情况下，要严格控制代开虚假发票的行为，并保留合同及其他相关材料，以备日后检查。代表他人开具发票所需的材料

根据国家税务机关税务服务规范的规定，代他人开具普通发票所需材料包括：

（一）代他人开具发票申请表

（二）税务登记证；按规定不需要办理税务登记的单位，应当提供组织机构代码证；自然人提供的身份证明（3）经办人身份证明原件和复印件（4）买卖货物、提供或接受服务以及从事其他经营活动的书面证明，如商业合同原件和复印件，经税务机关批准的协议或者其他材料

小规模纳税人不得自行开具专用发票，只能代为开具专用发票

（一）小规模纳税人销售货物或者应税劳务，不得自行开具专用发票。政策依据：《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条（二）小规模纳税人销售使用的固定资产，应当开具普通发票，税务机关不得代为开具增值税专用发票。政策依据：第二条（三）《国家税务总局关于增值税简易征收政策有关管理问题的通知》（国税函[2009]90号）规定，纳税人销售二手商品应当开具普通发票。不得自行或者由税务机关开具增值税专用发票。政策依据：第三条（四）小规模纳税人可以开具货物销售专用发票，除《国家税务总局关于增值税简易征收政策管理的通知》（国税函[2009]90号）中上述特别规定外，提供应税服务或应税服务。政策依据：《国家税务总局关于印发《税务机关开具增值税专用发票管理办法（试行）》的通知》（国税发[2004]153号）第二条规定，上述“代开专用发票”一词本办法所称增值税专用发票，是指主管税务机关为其管辖范围内的增值税纳税人开具增值税专用发票，其他单位和个人不得代为开具增值税专用发票。第五条规定，本办法所称增值税纳税人，是指已经办理税务登记的小规模纳税人（包括个体经营者）和国家税务总局确定的可以代为开具增值税专用发票的其他纳税人。财政部、国家税务总局《关于将铁路运输、邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）第50条规定，提供应税服务的小规模纳税人和收款人要求开具专用发票增值税纳税义务人可以向主管税务机关申请代发。《国家税务总局关于修改增值税专用发票使用规定的通知》（国税发[2006]156号）第十条规定，增值税小规模纳税人（以下简称小规模纳税人）需要开具专用发票的，可以向主管税务机关申请开具三、代开发票规定根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十四条的规定，任何单位和个人不得出借、转让、代开发票。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条规定，凡需向税务机关申请开具发票的单位和个人，必须提供购销业务的书面证明，接受服务或其他商业活动。依照税法规定应当纳税的，税务机关应当在开具发票的同时征税。这表明只有税务机关有权“代开发票”。在社会主义市场经济条件下,各种经济成分和各种形式的组织参与了社会主义市场,特别是一些个体经济组织,非法人组织,，偏远的建设单位和其他经济组织在当地无法取得税务登记证和购买发票的，为争取在市场经济建设中占有一席之地，必须提供合法发票；会计和税务法律法规也明确规定，非法金融工具不得税前拨付和扣除，客观上要求市场经济交易必须取得合法凭证；税务部门“代开发票”的职能宣传力度不够，税务部门开具发票的程序复杂。税收应当依照税法的规定征收。一般不愿意向税务部门申请开具发票；当“代开发票”现象首次出现时，监管部门要么放任，要么松懈。由于这些现象的出现，“代开发票”行业应运而生。这个行业通过合法账单的出现，掩盖了非法交易，“小金库”、个人腐败、铺张浪费、逃税等真实内容根本没有反映在发票上，严重扰乱了经济秩序，助长了腐败的滋生和蔓延，这给整个社会带来了许多不利因素，必须加以规范。