公安机关交通管理部门只有在当事人“收到交通事故认定书之日起10日内，各方当事人一致请求公安机关交通管理部门调解，并提出书面调解申请”的前提下，交通事故的调解才能够成为公安机关交通管理部门的义务和权利，财产损失金额才成为事故调解的一项依据。

《道路交通安全法》第七十四条规定：“对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼”。《道路交通安全法实施条例》第九十四条一款规定：“当事人对交通事故损害赔偿有争议，各方当事人一致请求公安机关交通管理部门调解的，应当在收到交通事故认定书之日起10日内提出书面调解申请”。

《道路交通安全法》第七十四条规定了“交通事故损害赔偿调解”在交通事故处理中的地位。因为交通事故处理中“财产损失评估”不是公安机关交通管理部门处理交通事故的职责，所以，在交通事故处理中，以评估为由扣留车辆，侵犯了当事人合法财产的使用权，直接损害了当事人的合法权益，所以，不能以“评估”为理由，扣留事故车辆。