违法。没有施工许可证擅自施工，会受到住建部门的处罚，依法应承担法律责任。

《建筑法》第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；

但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

第六十四条：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

一、合同备案后才有施工许可证吗

不是合同备案后才有施工许可证，合同不备案也可以获得施工许可证。但合同备案并不是施工许可证取得的条件，所以工程合同不备案，符合其他条件的，也能取得施工许可证。

相关法律规定：

《建筑工程施工许可管理办法》

第四条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。

（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。

（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

（七）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

二、工程施工许可证由谁办理

工程施工许可证由工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门办理。

《中华人民共和国建筑法》第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）已经确定建筑施工企业；

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（六）有保证工程质量和安全的具体措施；

（七）建设资金已经落实；

（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

施工许可证管理办法：

（一）规范办理的程序

新政策规定在许可证明文件短缺或者出现证件失效的情况之下，有关部门应该在当场或者在5日之内告知建设单位将所有的证件补充齐全，除此之外，县级以上的有关筑建部门不具备增设办理许可证的条件。

（二）建立事后的监查制度

新政规定有关的发证机关需要建立颁发施工许可证之后的一系列审查制度，对获得施工许可证的单位进行监督，一但获得施工许可证的单位出现条件发生变化、延期进行开工、中途停止施工等问题，甚至出现违法违规的行为，一定要进行及时的处罚处理。